答記者問｜（附全文）關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見
國家發展改革委有關負責人就加快推進天然氣儲備能力建設答記者問
為貫徹落實《國務院關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》（國發﹝2018﹞31號）、《國務院關于建立健全能源安全儲備制度的指導意見》（國發﹝2019﹞7號），經國務院同意，近日國家發展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、能源局等5部門聯合印發《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），進一步加快推進儲氣基礎設施建設，提升天然氣儲備能力。就此，記者采訪了發展改革委有關負責人。
問：國家出臺《實施意見》的背景是什么？
答：儲氣設施是促進天然氣供需動態平衡、增強供應保障能力的重要基礎設施。近年來，我國天然氣行業快速發展，天然氣消費持續快速增長，在國家能源體系中重要性不斷提高。但與此同時，我國儲氣基礎設施建設滯后，儲氣能力較大幅度低于全球平均水平，成為天然氣安全穩定供應和行業健康發展的短板。按照明確的目標任務，到2020年底前供氣企業、燃氣企業和地方政府要分別形成年銷售或消費氣量10%、5%和3天的儲氣能力建設目標。但從實際情況看，目前儲氣能力建設進展整體偏慢，特別是燃氣企業和地方政府儲氣能力建設進度明顯滯后。為此，國家在反復研究的基礎上，決定出臺《實施意見》，聚焦解決儲氣能力建設和運營中的瓶頸問題，有針對性地提出措施意見，促進儲氣設施加快建設。
問：《實施意見》著重解決哪些問題？重點提出了哪些針對性政策措施？
答：《實施意見》堅持問題導向，聚焦解決儲氣能力建設和運營中統籌規劃不足、行業標準不夠完善、儲氣價值沒有充分體現等瓶頸問題，從規劃布局、運營模式、體制機制、政策支持等方面有針對性地提出了政策措施。
一是優化規劃建設布局，建立完善標準體系。國家發布年度儲氣設施建設重大工程項目清單，各地發布省級儲氣設施建設專項規劃，避免儲氣設施分散建設、“遍地開花”，也有利于保障后續運營安全。引導峰谷差大、需求增長快的地區適當提高建設目標，進一步提高峰谷差大的地區的天然氣保障能力。加快建立并完善統一規范的設計、建設、驗收、運行、退役等行業標準，盡快形成儲氣設施標準體系，同時完善信息公開機制，便于投資主體了解投資建設儲氣設施需要的相關信息，進行投資決策。
二是建立健全運營模式，完善投資回報渠道。國際上地下儲氣庫通常實行市場化獨立運營，主要通過出租庫容、買賣庫內天然氣獲得收益，這樣可以使儲氣價值顯性化，吸引更多的市場主體投資建設儲氣設施。《實施意見》提出明確推行儲氣設施獨立運營模式，原則上地下儲氣設施應獨立核算，專業化管理、市場化運作。獨立運營的儲氣設施，儲氣服務價格、天然氣購進和銷售價格均由市場形成，企業可充分利用市場形勢變化，通過出租庫容、利用季節性價差等市場化方式回收投資并獲得收益。城鎮燃氣企業自建自用的配套儲氣設施，投資和運行成本可納入配氣成本統籌考慮，并給予合理收益；采購儲氣設施天然氣、租賃庫容增加的成本，可通過銷售價格合理疏導。
三是深化體制機制改革，優化市場運行環境。加快推進基礎設施互聯互通和公平開放，儲氣設施連接主干管網，管道運輸企業優先接入、優先保障運輸。這樣，可解決儲氣設施天然氣“進不來、出不去”的問題，避免建成后使用效率低，充分實現其應有價值。同時，國家將推進儲氣產品交易體系建設，指導有關交易中心加快研究開發儲氣庫容等交易產品，并實行儲氣服務公開交易，發現真實市場價格。
四是加大政策支持力度，促進儲氣能力快速提升。《實施意見》從土地、財稅、金融、投資等方面提出多項支持政策，提高企業投資積極性，激勵企業加速補足儲氣基礎設施建設短板。要求各地保障儲氣設施建設用地需求，做好新增建設用地統籌安排；支持地方政府專項債券資金用于符合條件的儲氣設施建設，鼓勵金融機構提供多種服務，支持儲氣企業發行債券融資等；對重點地區保障行政區域內3天用氣需求量的應急儲氣設施建設，給予中央預算內投資補助，并鼓勵有條件的地區出臺投資支持政策。
問：加快建設儲氣設施會不會增加用戶負擔？會不會影響基本民生？
答：由于我國國內儲氣設施缺乏，天然氣價格容易大幅波動。雖然建設儲氣設施需要增加投資和運營成本，并會通過成本疏導機制向用戶傳導，但儲氣設施建成后，可以有效保障供氣安全、平抑價格波動，天然氣用戶可以大大減輕因供氣安全得不到保障而帶來的損失，大幅節省因缺乏儲氣設施帶來價格波動而增加的成本。比如，2017年冬季國內LNG價格一度高達每噸10000元以上，很多企業不得不采購高價氣源保障供應，用氣負擔沉重。儲氣設施建成后，可實現淡季低價儲存、旺季入市銷售，在保障國內供氣安全的同時，促進削峰填谷，平抑企業旺季氣源采購價格。初步測算，因建設儲氣設施增加的用氣成本，遠低于因缺乏儲氣設施帶來價格大幅波動增加的用氣成本，也只有實現多贏，儲氣服務市場才有存在和發展空間。而且儲氣設施選址建設需要經過嚴格審批，城鎮燃氣企業成本疏導需要經過地方政府嚴格成本監審，對用戶的影響會控制在合理范圍內。
同時，我委也將加強工作指導，指導各地探索建立多方共擔機制，繼續保持采暖季居民用氣銷售價格總體穩定，并做好低收入群體保障工作，確保基本民生不會受到明顯影響。
關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見
發改價格〔2020〕567號
如有版權或其他問題，本平臺享有免責條款。
