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中國城鎮化趨勢明顯，藏在其后的“燃氣基礎設施機遇”

本文素材主要來源：國家發改委網站

 

中國城鎮化率5年后有望超65%

中國城鎮化率穩步升高，城鎮化趨勢明顯，《中國農村發展報告2020》（以下簡稱報告）指出，“十四五”時期，中國農村發展形勢將呈現出新的特點。預計到2025年，中國城鎮化率將達到65.5%。

報告預計，上海、江蘇、浙江、北京、天津5省市將在2025年前后率先基本實現農業農村現代化目標值，引領全國農村發展。

中國城鎮化趨勢明顯，勢必帶動相關油氣產業的不斷優化發展

新型城鎮化加快，提供發展新動力。據測算，城鎮化率每提高一個百分點，將帶動相當于8000萬噸標煤的能源消費量。新形勢下生態文明、綠色、低碳、節約集約等將成為新型城鎮化經濟生活的主流，城市生活能源消費結構將進一步改善，新型城鎮化對高效、清潔的新油品、天然氣的需求將不斷增長，這也勢必帶動相關油氣產業的不斷優化發展。

推進新型城鎮化建設，必然會加快城鎮燃氣的發展。向城鎮及廣大農村新型社區供應天然氣，有利于縮小中心城市與周邊鄉鎮及農村的燃氣利用水平差距，改善農村環境。

但是，要推進天然氣管道進農村的工作，必須要投入大量的資金，對于一般的燃氣企業來說并不是輕易可以承擔的。

縣城城鎮化補短板

2020年5月29日，國家發展改革委印發《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》提出：抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮化短板弱項，大力提升縣城公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產業培育設施提質增效，適應農民日益增加的到縣城就業安家需求，擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深，為堅定實施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供重要支撐。

同時為了有序引導各地區因地制宜推進縣城智慧化改造，有效發揮項目數字化、智慧化賦能效應，支撐縣域經濟社會高質量發展。2020年7月9日國家發展改革委辦公廳發布《關于加快落實新型城鎮化建設補短板強弱項工作 有序推進縣城智慧化改造的通知》

縣城城鎮化補短板強弱項的重點任務中與燃氣行業相關的有哪些？

在縣城城鎮化補短板強弱項項目范疇中第11項完善市政管網設施中提出：實行“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障，擴大供水管網覆蓋范圍，更新改造供水水質不能穩定達標的水廠和老舊破損的供水管網。完善燃氣儲氣設施和燃氣管網，加快建設液化天然氣、液化石油氣局域供氣網絡。發展熱電聯產集中供熱及清潔能源集中供熱，推進燃煤鍋爐集中改造。構建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇系統。在有條件縣城推進路面電網和通信網架空線入地。

 

那么建設資金從哪里來？

《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》提到：

一是加大財政資金支持。堅持“資金跟著項目走”，落實政府投資重點支持“兩新一重”建設的要求，針對縣城公益性固定資產投資項目，設計多元化的財政性資金投入保障機制。縣城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過中央預算內投資予以適當支持。對其中有一定收益但難以商業化合規融資、確需舉債的縣城公益性項目，除上述資金支持渠道外，還可通過安排地方政府專項債券、抗疫特別國債予以支持。

二是吸引社會資本投入。針對縣城準公益性及經營性固定資產投資項目，設計市場化的金融資本與工商資本聯動投入機制。對符合條件的大中型準公益性及經營性項目，可通過健全政銀企對接機制，利用開發性政策性商業性金融、國家城鄉融合發展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產業平臺配套設施建設等領域項目，可通過新型城鎮化建設專項企業債券予以融資支持。規范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積極性。

 

與以往不同的是：為更好的發揮資本市場作用，這次政府還創新配套了相應的支持政策。

2020年8月11日國家發改委會同6家開發性政策性和商業性金融機構聯合印發《縣城新型城鎮化建設專項企業債券發行指引》的通知，引導信貸資金支持縣城建設，里面詳細介紹了適用范圍和支持重點、發行條件、支持政策等，以更好的發揮資本市場作用。

而根據國家發展改革委8月份新聞發布會上的消息，截至7月底，通過中央預算內投資、企業債券、開發性政策性金融等渠道，已投入資金超過1200億元。與此同時，地方政府專項債券也加大投入力度。

 

在補短板，促進基礎設施發展方面，還有一個政策不得不提。那就是——2020年4月30日中國證監會 國家發展改革委發布《關于推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》（證監發〔2020〕40號）。該通知是防風險、穩投資、補短板等有力的工具。也有助于盤活存量資產，廣泛調動各類社會資本積極性，促進基礎設施高質量發展。

同時為穩妥推進試點工作，2020年8月3日國家發展改革委辦公廳又發布了《關于做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項目申報工作的通知》(發改辦投資〔2020〕586號) ；2020年8月7日，證監會也發布了《公開募集基礎設施證券投資基金指引（試行）》。這兩個文件都具有很強的可操作性，為下一步開展試點工作順利推進奠定了堅實基礎。

開展REITs試點項目的重點要從項目所在地區和行業范圍兩方面來看。

• 從項目所在地看，突出聚焦重要領域，要優先支持國家重大戰略區域范圍內的基礎設施項目，包括京津冀協同發展、雄安新區建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展、推進海南全面深化改革開放等國家重大戰略規劃綱要內的重點投資項目。還有就是要支持位于國務院批準設立的國家級新區、國家級經濟技術開發區范圍內的基礎設施項目。

• 從項目所處行業看，重點聚焦兩大領域。一方面，優先支持基礎設施補短板項目。比如，倉儲物流項目，收費公路、鐵路、機場、港口項目，城鎮污水垃圾處理及資源化利用、固廢危廢醫廢處理、大宗固體廢棄物綜合利用項目、城鎮供水、供電、供氣供熱項目。另一方面，鼓勵新型基礎設施項目開展試點。比如，數據中心、人工智能、智能計算中心項目、5G、通信鐵塔、物聯網、工業互聯網、寬帶網絡、有線電視網絡項目，智能交通、智慧能源、智能城市項目等。

同時，該通知還明確酒店、商場、寫字樓、公寓、住宅等房地產項目不屬于試點范圍。

關于發行債券情況

根據國家發展改革委8月份新聞發布會上的消息，發布會上政策研究室副主任、委新聞發言人孟瑋在介紹關于上半年中資企業境外發債情況中提到：上半年，能源企業發行量同比上升超過200%。

可以看到，未來在能源相關行業的建設中，債券和基金的作用將會越來越重要。就在9月8日中石化設立首支基金，總規模50億元。中石化設立首支基金后，中石油、中海油是不是也快了呢？