山東|《2021年全省能源工作指導意見》推廣北方地區清潔取暖“山東模式”
近日，山東省能源局印發《2021年全省能源工作指導意見》，提出推廣北方地區清潔取暖“山東模式”。
《意見》指出，建成國家能源核能供熱商用示范二期工程，實現海陽市450萬平方米核能供暖“全覆蓋”，打造全國“零碳”供暖示范城市。積極開展膠東半島地區核能綜合利用規劃研究。繼續支持生物質能源推廣應用示范縣和綠色能源示范村鎮建設。
啟動煤電轉型升級高質量發展行動計劃，關停淘汰30萬千瓦以下所在地區非唯一、不可替代民生熱源燃煤機組，2021年關停規模200萬千瓦，升級改造規模100萬千瓦，30萬千瓦及以上煤電裝機占煤電總裝機的比重提高到75%以上。
《意見》要求，積極推動儲能發展。在電源側，重點推動萊州土山昊陽“光伏+儲能”、國能蓬萊電廠熱儲能、華能黃臺電廠電化學儲能等項目建設；在電網側，加快推動沂蒙、文登、濰坊和泰安二期抽水蓄能電站建設；在用戶側，重點推動煤炭領域“儲能+”應急電源、電力需求響應等場景示范應用，建成1-2個示范工程。建立獨立儲能共享和儲能優先參與調峰調度機制，新能源場站原則上配置不低于10%儲能設施。全省新型儲能設施規模達到20萬千瓦左右。
全文如下：
2021年全省能源工作指導意見
2021年，是“十四五”規劃開局之年，是向第二個百年奮斗目標進軍的第一年，統籌做好全年能源工作意義重大。
總體思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，堅定不移貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，深入貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以推動能源高質量發展為主題，以深化能源供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美
好生活需要為根本目的，大力實施“四增兩減一提升”工程，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為全省實現“走在前列、全面開創”目標提供堅強保障，以優異成績迎接建黨100周年。
主要指標：到2021年底，新能源和可再生能源發電裝機達到5200萬千瓦以上，占電力總裝機比重達到32%以上；煤電裝機控制在1億千瓦左右，占電力總裝機比重66%左右。2021年，煤炭產量穩定在1.1億噸左右；天然氣供應量220億立方米以上；省外來電1200億千瓦時以上；能源基礎設施投資600億元以上。
一、突出抓好能源發展頂層設計
（一）印發實施“十四五”能源規劃。圍繞實現碳達峰、碳中和戰略目標，系統謀劃“十四五”規劃目標和重點任務，印發實施《山東省能源發展“十四五”規劃》，配套出臺煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源、能源技術創新等分領域專項規劃。
二、加快推進能源結構優化調整
（二）實施可再生能源倍增計劃。規劃布局千萬千瓦級中遠海海上風電基地，建成投運首批海上風電試點示范項目，實現海上風電“零突破”；科學布局陸上風電，推進華潤德州陵城風電二期、沃爾新源萊西風電等重點項目建設。圍繞打造千萬千瓦級鹽堿灘涂地風光儲一體化基地，建成投運通威東營漁光一體化生態園區等項目；推進采煤沉陷區光伏基地建設，建成新泰翟鎮采煤塌陷地平價光伏等項目；支持利用廠房、商業建筑屋頂等，建設分布式光伏電站。可再生能源發電裝機突破5000萬千瓦，年內完成投資300億元以上。
（三）積極有序增加核能供應。圍繞打造千萬千瓦級沿海核電基地，積極推進海陽、榮成等核電廠址開發，榮成高溫氣冷堆示范項目建成并網，228示范工程建設有序推進，爭取海陽核電二期工程獲得國家核準。加強后續核電廠址研究論證和保護。在運在建核電裝機達到700萬千瓦左右，完成投資100億元。
（四）繼續推動省外來電增長。全面深化“隴電入魯”通道前期工作，力爭盡快獲得國家核準，同步推進我省企業主導的煤電一體化、新能源項目規劃建設。圍繞提升扎魯特至青州、上海廟至臨沂、寧東至山東直流等既有通道利用率和可再生能源電量占比，開展“風光火儲一體化”配套電源基地規劃研究，重點推動吉林白城、松原地區300萬千瓦新能源項目開工建設，國電電力上海廟電廠首臺百萬千瓦煤電機組建成送電。
（五）增強天然氣供應能力。加快山東天然氣環網干線、中俄東線山東段建設，建成投運青島董家口LNG接收站二期，穩步推進龍口南山、煙臺西港區LNG接收站建設，中石化龍口LNG接收站獲得國家核準并開工建設。在運在建LNG接收站接卸能力達到2500萬噸/年。完成投資200億元以上。
（六）加大煤炭煤電壓減力度。重點淘汰安全無保障、資源枯竭、長期虧損三類煤礦，關閉退出岱莊煤礦等；結合南四湖省級自然保護區內礦業權退出，重新核定新安、金源等礦井生產能力。啟動煤電轉型升級高質量發展行動計劃，關停淘汰30萬千瓦以下所在地區非唯一、不可替代民生熱源燃煤機組，2021年關停規模200萬千瓦，升級改造規模100萬千瓦，30萬千瓦及以上煤電裝機占煤電總裝機的比重提高到75%以上。
三、提升能源創新驅動發展水平
（七）加強能源領域科技創新。成立山東能源科技創新聯盟，舉辦能源科技高端論壇。爭創國家能源領域首臺（套）重大技術裝備，組織開展能源行業科技成果評選推介，推廣100項重點技術、產品和裝備，著力解決“卡脖子”問題。聚焦儲能、氫能等領域標準體系建設，制定儲能設計、驗收和燃料氫氣中含硫化合物測定等地方標準。
（八）全面推進煤礦智能化建設。以《關于加快推進全省煤礦智能化發展的實施意見》為指導，推動智能化由采掘工作面向礦井全系統延伸、由省屬煤礦向市縣屬煤礦拓展，省屬煤礦、大型煤礦、高瓦斯煤礦、煤與瓦斯突出煤礦“四類礦井”全部實現智能化開采，推進鮑店、東灘、趙樓、付村、唐口、郭屯、安居等7個國家首批智能化示范礦井建設。累計建成智能化采煤工作面85個以上、遠程控制掘進工作面100個以上，智能化開采產量達到65%以上。
（九）加快推進管道智能化建設。聚焦中俄東線山東段、山東天然氣環網干線、董東原油管道等新建管道，在設計、施工、運營全過程推進智能化，實現全數字化移交、全智能化運行、全生命周期管理；對董濰、日東原油管道和濟青二線天然氣管道等在役管道，實施智能化改造，提升智能化水平。推動省油氣管道綜合信息管理平臺升級改造，基本實現全省油氣管道基礎數據“全覆蓋”。
（十）持續提升電網智能化水平。制定實施全省電網智能化建設實施方案。建設山東省電網智能化服務平臺。召開電網智能化現場會，推廣全國首座110千伏商西智慧變電站、全國首個省級能源互聯網仿真防御實驗室經驗。在濟南、青島、淄博、濰坊等地建設新一代智能配電網和智慧輸電線路示范工程，無人機巡檢率達到60%以上。
（十一）推進氫能產業發展。積極推動東岳集團燃料電池用質子交換膜產業化等首批重大示范項目建設，評選并啟動第二批省級示范項目建設，年內完成投資20億元。開展可再生能源制氫試點，建成東營“漁光互補”光伏制氫項目。有序推動魯氫經濟帶及周邊地區加氫站建設，新增加氫站8座，日供氫能力增加6000公斤。
（十二）積極推動儲能發展。在電源側，重點推動萊州土山昊陽“光伏+儲能”、國能蓬萊電廠熱儲能、華能黃臺電廠電化學儲能等項目建設；在電網側，加快推動沂蒙、文登、濰坊和泰安二期抽水蓄能電站建設；在用戶側，重點推動煤炭領域“儲能+”應急電源、電力需求響應等場景示范應用，建成1-2個示范工程。建立獨立儲能共享和儲能優先參與調峰調度機制，新能源場站原則上配置不低于10%儲能設施。全省新型儲能設施規模達到20萬千瓦左右。
四、牢牢守住能源安全保障底線
（十三）嚴格安全生產大排查大整治。聚焦煤礦、油氣管道領域，堅持質疑保守、縱深防御的原則，在企業全面自查自改的同時，采取“雙隨機一公開”“四不兩直”等方式，深入開展異地全覆蓋互查、省級重點抽查和“回頭看”檢查，建立隱患清單、整改清單和職工排查處置隱患獎勵清單，凡在清單之外發現的重大隱患，一律視同事故進行處理。嚴格落實事故隱患省級直報制度，對重大隱患和違法違規行為，綜合運用聯合懲戒、停產整頓、行刑銜接等措施，依法依規嚴厲懲處。將關閉礦、停產礦、技改礦、基建礦與生產礦一同納入監管范圍，實行“一對一”駐點盯守；對人員密集型高后果區管段，嚴格落實政府和企業雙牽頭責
任，杜絕監管盲區漏洞。
（十四）狠抓煤礦安全生產。以專項整治三年行動為抓手，強化對山東能源集團、各市煤礦安全監管部門監督檢查，抓好問題隱患和制度措施“兩個清單”整改落地。每季度組織開展沖擊地壓等重大風險分析研判和預警通報，強化專家會診，推動建立“一礦一冊”臺賬，實施“一礦一策”監管執法。深化安全生產標準化創建，選樹5-6家標桿企業進行現場推介，大力實施安全基礎提升工程，一、二級標準化礦井達到90%以上。做好煤礦安全生產許可承接工作，嚴格審查頒發管理，對不符合安全生產條件的依法暫扣或吊銷許可證。加強安全培訓和考核，加快推進煤礦企業安全技能提升行動，不斷提高煤礦從業人員能力素質。
（十五）加強油氣管道保護。以在運老舊管道、人員密集型高后果區管道、大口徑高壓力天然氣管道為重點，深入開展管道保護百日攻堅行動。制定管道標識標樁、命名規范地方標準，出臺管道保護行政執法、審批、備案制度指南。推廣“一市一縣一企業”試點經驗，人員密集型高后果區管道保護視頻動態監控比例達到70%以上。
（十六）強化電力運行安全指導。嚴格電力生產運行調度、分析、預測，指導各市修編完善電網大面積停電應急預案并開展應急演練，提高政企聯動應急處置能力。組織開展電力設施和電能保護執法檢查，參與電力安全生產專項整治三年行動，督促企業開展風險隱患排查治理，確保電力安全穩定運行。
（十七）提升能源應急保障能力。強化魯北、泰安岳華等煤炭儲備基地應急儲備，開工建設山東京杭多式聯運煤炭應急儲備基地二期工程，全省煤炭儲備能力達到350萬噸。建成投運濟南南曹范LNG調峰設施二期、淄博市中心LNG儲配站等中央預算內項目，有序推進青島港、煙臺港LNG接收站配套儲罐建設，開展菏澤、泰安鹽穴儲氣庫和東營枯竭氣田型地下儲氣庫前期研究，全省政府天然氣儲備能力達到1.93億立方米。
五、著力增強民生服務保障能力
（十八）推廣北方地區清潔取暖“山東模式”。建成國家能源核能供熱商用示范二期工程，實現海陽市450萬平方米核能供暖“全覆蓋”，打造全國“零碳”供暖示范城市。積極開展膠東半島地區核能綜合利用規劃研究。繼續支持生物質能源推廣應用示范縣和綠色能源示范村鎮建設。
（十九）加大采煤塌陷地治理力度。開工建設濟寧都市綠心
生態治理、魚臺濕地產業治理、新泰東都農業復墾、濟寧漁櫵耕讀綜合治理等項目，完成治理塌陷地8萬畝，已穩沉和歷史遺留塌陷地治理率均達到90%以上。按照美麗宜居鄉村建設要求，充分尊重群眾意愿，審慎穩妥推進壓煤村莊搬遷，積極做好房屋斑裂處置，維護群眾切身利益和合法權益。
（二十）加快推進充電基礎設施發展。編制全省充電基礎設施發展“十四五”規劃。召開現場觀摩會，總結推廣充電服務示范小區經驗。鼓勵開展換電模式應用，加大智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術研發推廣。升級完善山東省充電基礎設施信息公共服務平臺，提升充電服務智能化水平。全省
充電基礎設施保有量超過8萬個。
六、深化能源重點領域改革
（二十一）深化電力體制改革。持續推進電力現貨市場試點建設，加大優先發電計劃放開力度，進一步壓減直調公用機組優先發電計劃，推動新能源機組和地調公用機組參與市場交易。開展電力市場建設綜合改革試點，適時啟動電力現貨市場整季度結算試運行。
（二十二）深化油氣體制改革。按照“一張網、一個平臺”思路，依托省內骨干能源企業，加快推進省內天然氣市場主體整合，搭建省屬天然氣運營管理平臺。深化與上海石油天然氣交易中心合作，推進山東石油天然氣交易中心建設。
（二十三）深化“一次辦好”改革。全面落實政務信息共享及行政審批“一鏈辦理”“全省通辦”，加快煤礦特種作業證等電子證照應用，行政許可事項網辦率達到90%以上。持續優化企業辦電流程，10千伏普通用戶、低壓小微企業辦電環節分別精簡到4個、2個；濟南、青島戶均停電時間降至2小時以內，其他市戶均停電時間降至5小時以內，保持國內領先水平。
（二十四）全面推進依法治理。根據《能源法》、《煤炭法》、《電力法》等修訂情況，啟動地方性法規立法前期工作。制定重大行政決策審查辦法，調整完善全省能源系統權責清單，推進法治機關建設和能源領域依法治理。加大行政事權下放力度，做到應放盡放。創新行政執法監督檢查，落實差異化監管措施，強化
重點領域監管。
七、堅定不移推進全面從嚴治黨
（二十五）強化黨的政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，結合紀念建黨100周年，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史“四史”和《習近平談治國理政》等專題學習，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以實際行動踐行“兩個維護”，打造講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。
（二十六）強化基層組織建設。高標準推動支部標準化建設，落實月提醒、季調度、半年檢查、年度考核“四個一”機制，定期組織觀摩學習，推動基層黨建提檔升級，標準黨支部達到100%，過硬黨支部、先進黨支部達到50%以上。強化干部平時考核，開展干部集中輪訓，推動干部輪崗交流，突出抓好優秀年輕干部培養使用，激發干部隊伍干事創業活力。
（二十七）強化黨風廉政建設。把敏感性、主動性、深入性、時效性“四性”貫穿始終，大力倡樹“做陽光人、辦公開事”，深入整治“昏、庸、懶、散、慢”等形式主義、官僚主義突出問題。嚴格“一崗雙責”，制定落實全面從嚴治黨主體責任清單，完善廉政風險防控機制，貫通運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸，樹立清正廉潔的新風正氣。
