從山東直供政策廢止再看燃氣特許經營制度
原標題：貫徹新發展理念，繼續堅持用好燃氣特許經營制度
彭知軍（微信號：pengmick)
前燃氣從業者。
本文僅代表個人意見。
近年來，有關天然氣直供的話題經久不衰，各方都有看法和意見，有些意見還比較激烈；“LNG點供”一些地方已是燎原之勢，在價格、政策的主要影響下起起伏伏；也有管道天然氣直供探索和試點，陸續上馬了一些直供項目。總體來說還沒有發生具有普遍影響效應的案例，大面上還是以燃氣特許經營制度為主。
2021年6月29日，山東省住房和城鄉建設廳發布《關于公布行政規范性文件動態清理結果的通知》（魯建法函〔2021〕1號），涉及天然氣的政策性文件《關于支持和規范對企業天然氣用戶實行直供服務的實施意見》（魯建城建字〔2019〕33號，成文時間為2019年11月5日）被廢止。該意見的有效期為2年，距離失效尚有4個月左右時間，其背景和原因尚無公開信息。而且，天然氣直供政策要繼續執行，現在公布的應該是該意見繼續生效的決定，或進一步修改完善后的征求意見通知。如此操作讓燃氣從業者疑惑不解。一個涉及地方能源供應的重要政策即將到期，是失效，還是繼續執行，或修改完善后執行，都應該有一個評估報告，總結經驗和教訓，是走了彎路，還是取得了預期的成效，都能為今后的改革提供參考。
筆者查詢了有關資料，發現了兩則提案辦理情況：
濟南市住房和城鄉建設局建議提案辦理《市政協十四屆四次會議第1440632號提案原文及答復》，該提案的題目是關于維護城市管道燃氣特許經營權企業權益的建議。
兗州區住建局人大建議辦理情況《關于對區十八屆人民代表大會第四次會議第21號議案的答復（關于對天然氣大工業用戶實行直供的議案）》、兗州區住建局《關于對區政協十四屆四次會議第19號提案的答復（關于對天然氣大工業用戶實行直供的建議）》，該提案未查得原文，從答復來看，應該是對天然氣大工業用戶實行直供的建議。
據此，筆者認為，山東省部分地方關于天然氣直供政策、燃氣特許經營制度的討論是較為熱烈的。另外，就目前公開的天然氣直供政策一般都是地方經濟部門制定出臺，如發改、經信、能源等部門，有的還以省政府名義發布有關政策，山東住建部門作為燃氣主管部門（聯合發改部門）出臺關于天然氣直供政策也讓燃氣從業者“丈二和尚摸不著頭腦”。
筆者的觀點是，要繼續堅持用好燃氣特許經營制度這個主流模式。
一、發展燃氣事業要講政治
發展燃氣事業要講政治，那么什么是燃氣事業的政治？即，燃氣是為人民服務的。筆者認為有以下幾個方面：
（一）讓更多的人用上管道燃氣。即使從2004年西氣東輸一線供氣以來算，我們管道燃氣快速發展也不到20年，取得的成績是巨大的，但是我們仍然要看到管道燃氣的覆蓋面還有很多不足，一方面是管道覆蓋有限，另一方面是價格相對較高。
（二）讓更多的人用好管道燃氣。這些年來，各地加大力度優化燃氣營商環境，應該說是很有成效的，但是不能沾沾自喜，管道燃氣服務質量好不好，不要去和電力、供水等去比較，也不好搞什么自我評價，或者第三方評價，大部分群眾說好才是真的好，這是以人民需求為中心的真正落腳點。
（三）讓管道燃氣事業可持續發展。我們要認識公用事業的基本性質，既然是公用事業，就應該是有限市場化，即運營模式是良性的、可持續的；另外一個就是規模經濟，有了一定的規模，穩定性就高一些，內部調劑調整的空間大一些，這是優勢，要保持和發揮；至于“尾大不掉”、利用壟斷地位等等，還是要運用法治思維和法治手段，通過規范強化監管來治理。這一方面，我們看到國家近年來的力度很大，相信再經過5到10年的完善發展，我們能夠建立相對完整、有效的監管機制。管道燃氣完全作為福利，是不可持續的，已經有過歷史的教訓了，現階段從特許經營協議下剝離大用戶，就是對規模效應的破壞，就是對可持續發展的破壞，要加強防范。
（四）生命至上，要從公共安全的角度加大管道燃氣的投入。2014年1月7日，習近平總書記在中央政法工作會議上明確指出“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境”。這里的平安也包含了公共安全的含義。管道燃氣是重要的城鄉生產生活基礎設施，又是易燃易爆物質，與公共安全、人民生命財產安全緊密相關，要搞好安全這就必須加大投入。管道燃氣的經營模式雖然簡單，但是管理得不好，就要出大事故，就要死傷很多人，局部供應安全就會受到影響。要提高燃氣從業者門檻，使用高品質的材料設備，等等，系統地提升管道燃氣的安全性和可靠性。管道燃氣是“低附加值傳統行業”的認識亟待糾正。
二、要破除為“改革”而實施直供的思維
堅持深化改革是黨中央國務院的重大決策部署，我們必須毫不動搖地堅持。但是我們要采取行動之前，要把改革的目的想清楚，把改革的利弊搞明白，把改革的途徑挖透徹，……，但是，基礎是貫徹新發展理念，宗旨是讓廣大人民享受更好更優的管道燃氣服務。要堅決破除為“改革”而實施直供的思維，發揚我們實事求是的優良傳統，即改革能夠增加社會總福利、降低社會總成本。
三、要對燃氣特許經營制度執行情況進行全面評估
應該說，燃氣特許經營制度執行至今，我們還沒有全面地、系統地進行過評估，一些地方開展了一些工作，積累了一些做法和經驗。筆者建議在全國范圍內，由政府各監管部門、燃氣經營企業、社會公眾、燃氣用戶和燃氣行業社團組織等聯合來搞一次深入的評估，在新發展理念的指導下，進一步完善和豐富燃氣特許經營制度，這個過程中要堅持我們黨的方針政策，還要深入結合國情、地情。
四、要聚焦主要問題和主要矛盾
當前燃氣工作的重點是擴大供應來源，穩定供應保障，改革建設施工模式，豐富服務主體和形式，強化特許經營監管等工作，以滿足人民對美好生活需求。
貫徹新發展理念，繼續堅持用好燃氣特許經營制度，這是政治經濟課題，不是一個單一的經濟課題，要慎重而行。
