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天然氣高質量發展需處理好“十大關系”

天然氣在未來我國能源革命與雙碳目標實現進程中將發揮重要作用，其高質量發展要處理好“十大關系”。

一是處理好天然氣勘探與開發的關系。要保證國內產量穩定增長離不開合理的儲采比和儲量替代率，這需要建立在必要的投資基礎上。油價大幅降低，石油公司一般是削減勘探投資，不到萬不得已不會削減開發投資，因為油井一旦關停，再重啟成本高昂。但勘探投資壓縮過多，導致一些公司儲采比降至10以下，影響可持續發展。國內天然氣產量要長期穩定增長，勘探開發投資結構須保持在合理水平。從國際經驗看，勘探投資一般占總投資的20%。此外，有必要提倡天然氣勘探開發一體化，提高效率與效益。

二是處理好國產氣與進口氣的關系。我國天然氣對外依存度已超過40%。發展經濟、保障民生，天然氣供應穩定是硬要求。世界進入百年未有之大變局，黑天鵝、灰犀牛事件頻發，一旦產生連鎖反應極有可能影響海外天然氣供應，所以首先要確保國產氣產量穩定，自力更生在任何時候都是王道。國內產量穩定了，對外采購天然氣也能腰板直、底氣足。這里涉及一個策略問題，就是我國天然氣每年不能進口太多，保持一個相對穩定的增速即可，且氣源一定要多元化，不能讓供貨商對中國天然氣需求抱有太多幻想。中國需要天然氣，但中國消費不了高價氣。

三是處理好常規氣與非常規氣的關系。頁巖革命幫助美國重拾能源獨立夢想，重新樹立能源自信。中國發展天然氣產業，也要走常規氣與非常規氣并駕齊驅的道路。中國不僅要推進頁巖革命，而且要大力開發煤層氣、天然氣水合物?？纱罅ν七M油氣體制機制改革，借鑒先進經驗改革財稅政策和礦業權政策，讓更多企業參與常規油氣、頁巖氣、煤層氣和可燃冰的勘探開發。

四是處理好儲氣能力與消費能力的關系。若儲氣能力不足、國內產量有限，還要消費天然氣，那就只能隨行就市地受制于市場。我國地下儲氣庫儲氣能力極其有限，產供儲銷體系建設在很大程度上是建設儲氣庫。國內25座儲氣庫雖馬不停蹄趕進度，但畢竟需要建設周期。我們現在盡可能動用一切可以動用的資源，將LNG儲罐、罐箱海陸聯運都作為儲氣手段，甚至提出儲罐120%的利用率，同時下放儲氣指標任務給政府、燃氣供應企業和城市燃氣公司。這些舉措效果有限，最關鍵的還是儲氣庫建設。儲氣能力不足的短板及建設的長周期，決定我國天然氣消費能力不太可能始終維持在高速增長的水平。

五是處理好國家管網與地方管網的關系。國際經驗表明，市場越成熟，管網主體就越多，但眾多主體須遵守同一個規則。政府加強對管輸的監管，制定最低收益標準限制性政策，旨在降低終端用戶天然氣消費成本。市場有眾多的參與者，可以通過競爭增加消費者福利。全國一張網不等于全國一家公司，未來國網與省網的關系如同頭雁與雁陣的關系，國網定規則并執行規則，其他公司融入國網規則并接受政府監督，這樣村村通、縣縣通天然氣工程就有更多執行主體，從而形成天然氣管輸市場的合理分工。

六是處理好西氣東輸與南氣北送的關系。西氣東輸工程發展到今天，角色可能需要發生改變，主要是國內氣源格局發生變化——東部建設了大量LNG接收站，隨著接收能力提升，可在滿足自身需要后輸送至中部地區，而西部氣源也可近距離輸送至中部地區，這樣一來，中部地區成為西氣與南氣理論上的匯集地。中部地區就六省目前天然氣消費基礎較為薄弱，可借助西氣東輸與南氣北送提升消費水平。

七是處理好價格改革與促進消費的關系。高氣價是任何國家都無法承受的。近年來我國天然氣系列政策的基本邏輯都是降低氣價，如鼓勵天然氣直供、天然氣門站價格改革、加強天然氣儲氣能力建設等。今后政策制定可重點考慮兩個方面，一是鼓勵就近消費、就地消費，節省終端用戶管輸費支付成本；二是鼓勵關鍵領域技術創新，如燃氣輪機技術一旦攻關突破，天然氣發電成本將大幅下降。目前我國天然氣發電量占比不到4%，而全球平均水平在23%左右。

八是處理好底線需求與正常商業需求的關系。一切行業都要有底線意識和應對極端事件的預案，天然氣供需也不例外。新冠疫情在全球爆發后，我們能明顯感受到大宗商品市場的不穩定性。天然氣是重要戰略物資，在民生領域是剛需，在化工、交通領域也有剛需性質。正常時期的天然氣商業需求是大于底線需求的，正常商業需求要管理好，底線需求管理也要有預案。

九是處理好天然氣與煤炭、新能源的關系。中央提出構建以新能源為主體的新型電力系統的設想。新能源的天然短板是受季節、氣候變化影響具有供應間歇性。應對間歇性挑戰，除新能源自身多能互補與儲能及系統優化外，未來火電調峰是必須的?；痣娭械臍怆娸^煤電在環保、占地面積、脫碳改造等方面具有諸多優勢，主要問題是價格高。未來理想的新型電力系統會形成天然氣發電為新能源發電兜底、煤電為氣電兜底的雙保險機制。

十是處理好天然氣與氫氣產業鏈的關系。天然氣與氫氣有諸多關聯點，首先是天然氣制氫，目前全球主要的制氫原料是天然氣，而氫氣主要用作化工原料和工業原料，未被大面積用于交通，所以天然氣制氫不怎么受詬病，而一旦用在交通上，就顯得不怎么合理。天然氣制成氫氣再用于交通，還不如直接燒天然氣。其次是天然氣發電與氫儲能發電都是未來支撐新型電力系統穩定的重要力量，需要相互配合。再次就是氫氣的長距離輸送。我國可再生能源分布不均衡，大面積制氫很可能出現西氫東送、西氫中送現象，管道顯然更具經濟性。目前能源科技領域攻關重點之一就是天然氣管網輸氫。換言之，現在建設的天然氣管網將來有朝一日可以用來輸氫，是氫氣產業的先期工程和基礎工程。

   

 （作者為中國石化經濟技術研究院博士）

 

來源：中國石化報  羅佐縣