山東放開LNG終端售價前景難判
近日，山東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于放開液化天然氣（LNG）銷售價格的通知（魯發(fā)改價格〔2021〕868號）》（下稱《通知》）稱，近年來，山東省LNG消費量快速增長，城燃企業(yè)LNG銷售占比大幅上升，對政府管理的天然氣終端銷售價格影響越來越大。為優(yōu)化天然氣終端銷售價格管理，決定放開城鎮(zhèn)燃氣銷售端LNG銷售價格。
今年以來，全球天然氣緊缺，價格持續(xù)高漲，我國進口LNG到岸價格和LNG工廠出廠價格也持續(xù)攀升。在此背景下，城燃企業(yè)氣源采購成本也相應(yīng)升高，但由于終端管道天然氣價格仍受門站價限制，導(dǎo)致城燃企業(yè)壓力較大。在業(yè)內(nèi)人士看來，山東省此次出臺的政策，或可在一定程度上為城燃企業(yè)“解壓”。
合同外LNG“高進高出”
《通知》指出，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)合同（上下游企業(yè)簽訂的年或季度天然氣購銷協(xié)議）外購進的LNG從綜合購進價中剝離，實行“購進價+配氣價”銷售，高進高出、低進低出，不再計入城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)天然氣綜合購進價，實行上下游價格聯(lián)動。
與此同時，《通知》強調(diào)，實行“高進高出”政策銷售的LNG，僅限于上下游燃氣企業(yè)年（季）度購銷合同外購進的LNG，城燃企業(yè)由市場采購的LNG不得隨意擴大范圍，以防止上下游燃氣企業(yè)不認真簽訂和履行合同，任意采購高價氣，向用戶轉(zhuǎn)嫁市場矛盾的行為。
“城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要嚴格按照LNG購進量組織順價銷售，購銷數(shù)量必須相符，并每月或每季報當?shù)貎r格主管部門校核，凡銷售量大于購進量的，所得利益須在當季向相關(guān)用戶返還，凡當季未返還的，按亂漲價進行查處。”山東省發(fā)改委在《通知》中強調(diào)。
另外，實行“高進高出”政策的LNG，應(yīng)由城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)與終端用戶簽訂協(xié)議，按協(xié)議量組織LNG購銷。實行季清月結(jié)，原則上不允許跨季銷售，因特殊原因當季銷售不完需跨季銷售的，應(yīng)按本季市場LNG采購價格進行疏導(dǎo)，嚴禁以“高進高出”政策為借口強買強賣。
不過，針對LNG用于補充居民用氣的情況，《通知》也做了特別說明，要求進入天然氣銷售旺季合同外購進的LNG，用于補足居民用氣的，不得實行“高進高出”政策，仍需按政府明確的居民銷售價格銷售。
“各市要加大天然氣購銷價格監(jiān)管。在用好合同外LNG價格疏導(dǎo)政策的同時，重點抓好民生用氣價格監(jiān)管，靈活運用價格聯(lián)動政策，確保采暖季天然氣市場銷售價格基本平穩(wěn)。”山東省發(fā)改委表示。
城燃企業(yè)購氣成本難疏導(dǎo)
今年以來，國際氣價持續(xù)走高，天然氣價格上漲了5—6倍，我國天然氣價格也隨之水漲船高。
據(jù)了解，目前歐洲天然氣價格折合成油價已達200美元/桶，而同期的原油價格只略高于80美元/桶。上海石油天然氣交易中心的數(shù)據(jù)顯示，10月24日，中國LNG綜合進口到岸價格指數(shù)為165.36，較今年4月時最低的78.05，翻了一番；10月27日，中國LNG出廠價格指數(shù)為7063元/噸，相較于4月約3300元/噸的價格，上漲了114%。
在此背景下，城燃企業(yè)的購氣成本大幅增加，而受限于目前我國天然氣價格疏導(dǎo)機制不順暢等原因，一些地方出現(xiàn)了明顯的價格倒掛現(xiàn)象，城燃企業(yè)壓力較大。
在近日舉辦的2021年中國燃氣發(fā)展論壇上，中國城市燃氣協(xié)會執(zhí)行理事長李雅蘭表示：“目前國內(nèi)天然氣價格疏導(dǎo)不暢，給企業(yè)正常經(jīng)營造成嚴重影響。一方面，國際氣價暴漲傳導(dǎo)至國內(nèi)，今年上游供氣企業(yè)給城燃企業(yè)的合同內(nèi)氣價漲幅明顯高于往年。另一方面，價格倒掛現(xiàn)象嚴重。很多地區(qū)順價機制不健全，或是雖有機制但落實困難。氣價上漲帶來的成本負擔(dān)只能由供氣企業(yè)自己承擔(dān)，很多中小企業(yè)、甚至是一些大企業(yè)都不堪重負，造成一定的經(jīng)營困難。”
山東也不例外。卓創(chuàng)資訊分析師陳昭娟指出，近年來，山東省LNG消費量快速增長，占全國LNG消費總量的比例為6%左右，隨著省內(nèi)氣化率水平的不斷提升，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)LNG銷售占比將進一步上升。
據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計，冬季山東省城燃企業(yè)采購LNG資源量平均約占該省LNG總消費量的30%。然而這部分LNG的高昂成本卻不能順導(dǎo)至終端用戶，給不少中小型城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)冬季保供帶來巨大壓力。
政策落實難度較大
事實上，在“管住中間，放開兩頭”的市場化改革大背景下，我國天然氣價格機制已經(jīng)歷了多次改革。
2013年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》，將此前的由國家分別制定天然氣出廠價和管輸價格，調(diào)整為國家直接指定門站價格，并實行最高上限價格管理，由供需雙方在規(guī)定的最高上限價格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。
2015年11月，國家發(fā)改委發(fā)文規(guī)定一年以后將非居民用氣價格由最高門站價格改為“基準價+浮動幅度”管理方式，以便提高天然氣價格的市場化程度。
2018年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》規(guī)定，自2018年6月10日起，將居民用氣由最高門站價格管理改為基準價管理，價格水平與非居民用氣基準門站價格水平相銜接。
截至目前，我國包括國產(chǎn)陸上天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進口管道，采取基準價的門站管理辦法，上浮幅度最高不超過20%。也就是說，目前大多數(shù)城燃管道氣終端銷售價格需要受門站價限制。
“山東省可能是基于城燃企業(yè)目前面臨的經(jīng)營壓力，出臺了這個政策。但是，這個政策的限制規(guī)定過多，比如，《通知》要求必須是外購的合同外LNG才允許放開終端銷售價格，且需按與終端用戶的協(xié)議量組織LNG購銷。但LNG一旦補充到管道氣里，很難區(qū)分哪些是LNG補充過來的，哪些是管道氣過來的，并且很難細化到區(qū)分每個用戶。個人認為執(zhí)行起來難度較大。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說。
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