【行業(yè)動(dòng)態(tài)】大變革！實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率！明年起，山東省內(nèi)支線按距離收管輸費(fèi)
【熙時(shí)前言】近日，在之前發(fā)改委一區(qū)一價(jià)管輸費(fèi)監(jiān)審政策的影響下，山東省率先發(fā)布了與之相適應(yīng)的新的省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法，最大的變化是明確了全省統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率，實(shí)際管輸費(fèi)由統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率乘以不同運(yùn)距來(lái)計(jì)算。期待看看這最后的運(yùn)價(jià)率會(huì)核算到多少了，能否有效降低中間環(huán)節(jié)成本。
以下為辦法全文：
為了加強(qiáng)山東省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理，完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，提高管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性。12月3日，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《山東省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理暫行辦法》的通知。
各市發(fā)展改革委,各天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)：
為加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理，完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，提高管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性，現(xiàn)將《山東省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年12月1日
山東省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)山東省省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理，完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，提高管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、國(guó)家發(fā)展改革委《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2021〕818號(hào)）和《山東省定價(jià)目錄》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于山東省內(nèi)（中央定價(jià)之外的）管理天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的行為。
第三條 本辦法所稱(chēng)天然氣省內(nèi)管道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省內(nèi)管道），是指山東省境內(nèi)陸上輸氣管道，包括省境內(nèi)天然氣干、支線管道（網(wǎng)）和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的短輸燃?xì)夤艿溃话ㄓ蜌馓飪?nèi)部的礦場(chǎng)集輸管道、海底管道和城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)。
縣（區(qū)、市）域內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)并與配氣管網(wǎng)一起經(jīng)營(yíng)的輸氣管網(wǎng)等，納入城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)定價(jià)。
第四條 管道運(yùn)輸價(jià)格是指天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)管道向用戶(hù)提供管道輸氣服務(wù)的價(jià)格。管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，山東省境內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格由省價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整。
第五條 管道運(yùn)輸價(jià)格管理遵循準(zhǔn)許成本、合理收益、公開(kāi)透明、操作簡(jiǎn)便的原則，同時(shí)反映管道運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展情況和下游用戶(hù)承受能力。
第六條 經(jīng)營(yíng)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管道運(yùn)輸企業(yè)）應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。
第二章 管道運(yùn)輸準(zhǔn)許收入的計(jì)算方法
第七條 準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金-其他業(yè)務(wù)收支凈額。
第八條 準(zhǔn)許成本包括折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等，由價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)成本監(jiān)審核定。
第九條 準(zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率。
（一）有效資產(chǎn)。有效資產(chǎn)指管道運(yùn)輸企業(yè)投資的，與管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值（鋪底天然氣為原值）、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本。有效資產(chǎn)不含政府和社會(huì)無(wú)償投入形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，液化天然氣接收站資產(chǎn)，以及其他輔業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)等資產(chǎn)。
可計(jì)提收益的無(wú)形資產(chǎn)主要包括軟件、土地使用權(quán)等。
可計(jì)提收益的營(yíng)運(yùn)資本指管道運(yùn)輸企業(yè)為提供管道運(yùn)輸服務(wù)正常運(yùn)營(yíng)所需要的周轉(zhuǎn)資金。
固定資產(chǎn)凈值和無(wú)形資產(chǎn)凈值根據(jù)監(jiān)審期間最末一年可計(jì)提折舊、可攤銷(xiāo)計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)原值所對(duì)應(yīng)的賬面凈值，通過(guò)成本監(jiān)審核定。
營(yíng)運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。
（二）準(zhǔn)許收益率。準(zhǔn)許收益率按不高于8%確定，具體可根據(jù)國(guó)家改革政策要求、行業(yè)發(fā)展需要、用戶(hù)承受能力等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十條 稅金依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)稅法規(guī)定核定，包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。
第十一條 其他業(yè)務(wù)收支凈額是指管道運(yùn)輸企業(yè)在數(shù)據(jù)采集期內(nèi)使用受監(jiān)管資產(chǎn)從事燃?xì)怃N(xiāo)售等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)而產(chǎn)生的“其他業(yè)務(wù)收入”與“其他業(yè)務(wù)支出”的差額。
（一）“其他業(yè)務(wù)收入”反映企業(yè)在數(shù)據(jù)采集期內(nèi)使用受監(jiān)管資產(chǎn)從事其他業(yè)務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的收入。
（二）“其他業(yè)務(wù)支出”反映企業(yè)在數(shù)據(jù)采集期內(nèi)使用受監(jiān)管資產(chǎn)從事其他業(yè)務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的支出。
第三章 管道運(yùn)輸價(jià)格核定和調(diào)整
第十二條 省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格管理原則上以管道運(yùn)輸企業(yè)法人單位為管理對(duì)象。勝利油氣田周邊集輸管網(wǎng)提供輸氣服務(wù)的可視同為獨(dú)立法人單位，實(shí)行單獨(dú)管理。
第十三條 管道運(yùn)輸價(jià)格管理按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法制定，即通過(guò)核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，考慮稅收等因素核定管道運(yùn)價(jià)率、按管道運(yùn)輸距離確定價(jià)格。
第十四條 省內(nèi)干線管網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率。管道運(yùn)價(jià)率按管道運(yùn)輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計(jì)算確定。總周轉(zhuǎn)量為管道運(yùn)輸企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和。
單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實(shí)際運(yùn)輸氣量×平均運(yùn)輸距離
管道實(shí)際運(yùn)輸氣量為出口氣量或委托運(yùn)輸氣量。管道負(fù)荷率低于60%的，按60%負(fù)荷率對(duì)應(yīng)的氣量計(jì)算確定管道運(yùn)價(jià)率。
第十五條 管道運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)省價(jià)格主管部門(mén)制定的本公司管道運(yùn)價(jià)率，以及天然氣入口與出口（以城市為單位）的運(yùn)輸距離，測(cè)算確定本公司不同管道的具體運(yùn)輸價(jià)格，并報(bào)省價(jià)格主管部門(mén)審核、公示后執(zhí)行。
第十六條 管道運(yùn)輸企業(yè)從同一入口通過(guò)兩條及以上管道向同一出口供氣的，根據(jù)運(yùn)輸氣量加權(quán)平均確定統(tǒng)一的價(jià)格。
管道呈網(wǎng)狀、環(huán)狀結(jié)構(gòu)、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，省價(jià)格主管部門(mén)核定企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入后，可根據(jù)實(shí)際情況具體確定管道運(yùn)輸價(jià)格形式，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，也可按距離或區(qū)域確定價(jià)格。
第十七條 對(duì)新成立企業(yè)制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，原則上按照可行性研究報(bào)告的成本參數(shù)，以及稅后全投資收益率8%確定。可行性研究報(bào)告的成本等相關(guān)參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不符的,按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。達(dá)產(chǎn)后按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定正式價(jià)格。
第十八條 省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格原則上每3年校核調(diào)整一次。如管道投資、運(yùn)輸氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核。
第十九條 省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格校核調(diào)整過(guò)程中，按本辦法測(cè)算的管道運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整幅度過(guò)大時(shí)，省價(jià)格主管部門(mén)可根據(jù)管道運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況和用戶(hù)承受能力等，在不同監(jiān)管周期平滑處理。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，分?jǐn)偟轿磥?lái)年度進(jìn)行補(bǔ)償或扣減。
第四章 定調(diào)價(jià)程序
第二十條 省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格的制定和調(diào)整，由省價(jià)格主管部門(mén)主動(dòng)實(shí)施，也可由管道運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)所在地價(jià)格部門(mén)向省價(jià)格主管部門(mén)提出建議后實(shí)施。新成立管道運(yùn)輸企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行前，應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)提出定價(jià)申請(qǐng)，并報(bào)省價(jià)格主管部門(mén)核價(jià)。
第二十一條 管道運(yùn)輸企業(yè)可通過(guò)屬地所在市縣價(jià)格主管部門(mén)逐級(jí)向省價(jià)格主管部門(mén)報(bào)送定調(diào)價(jià)建議，省屬企業(yè)或跨市管道也可通過(guò)控股母公司直接向省價(jià)格主管部門(mén)報(bào)送定調(diào)價(jià)申請(qǐng)。
第二十二條 管道運(yùn)輸企業(yè)需向價(jià)格主管部門(mén)報(bào)送定調(diào)價(jià)申請(qǐng)的，申請(qǐng)內(nèi)容包括本公司擬執(zhí)行的經(jīng)第三方測(cè)算的管道運(yùn)價(jià)率和管道運(yùn)輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入、天然氣年度總周轉(zhuǎn)量等，具體參照本辦法第九條、第十條、第十四條規(guī)定內(nèi)容填報(bào)。
第二十三條 管道運(yùn)輸企業(yè)屬地所在市縣價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容、數(shù)據(jù)進(jìn)行審核并結(jié)合本地用戶(hù)承受能力提出定調(diào)價(jià)建議。否則，省價(jià)格主管部門(mén)不予核定、調(diào)整管輸價(jià)格。
第二十四條 管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在每年6月1日前，按照省價(jià)格主管部門(mén)制定的管道運(yùn)輸成本價(jià)格信息編制和報(bào)送規(guī)范，真實(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送投資、收入、成本等相關(guān)信息和材料。故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息的，省價(jià)格主管部門(mén)可根據(jù)情況降低準(zhǔn)許收益率，已獲得不當(dāng)收益的，在后續(xù)調(diào)整價(jià)格時(shí)進(jìn)行追溯。
第五章 信息公開(kāi)
第二十五條 省價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格，應(yīng)通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)運(yùn)價(jià)率、價(jià)格水平等相關(guān)信息。
第二十六條 管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在每年6月1日前，通過(guò)企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或指定的平臺(tái)公開(kāi)收入、成本、價(jià)格以及所有入口與出口的名稱(chēng)、距離等相關(guān)信息。
第二十七條 上下游企業(yè)通過(guò)直供管道協(xié)議供氣的，燃?xì)鈨r(jià)格可通過(guò)上下游企業(yè)協(xié)商定價(jià)，直供管道產(chǎn)權(quán)為下游用氣企業(yè)的，可不予定價(jià)，產(chǎn)權(quán)為第三方或上游供氣企業(yè)的，由省價(jià)格主管部門(mén)按照本辦法的規(guī)定校核及調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格。
第二十八條 需進(jìn)入管道輸送的進(jìn)口液化天然氣（LNG）和液化石油氣（LPG）、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等管道運(yùn)輸價(jià)格參照本辦法執(zhí)行。
第六章 附 則
第二十九條 各市價(jià)格主管部門(mén)可參照本辦法，修訂管網(wǎng)配氣價(jià)格管理規(guī)則，制定和調(diào)整轄區(qū)內(nèi)城市配氣價(jià)格。
第三十條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2022年1月1日起施行，有效期2年。
本文來(lái)源 | 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
轉(zhuǎn)自資智通連燃?xì)?/a>
