城鎮燃氣安全問題分析及管道燃氣公司的對策
（一）燃氣安全形勢嚴峻
今年以來，全國城鎮燃氣事故多發頻發，燃氣安全形勢嚴峻，多起事故性質惡劣、性質嚴重，給人民生命財產造成重大損失，嚴重沖擊人民群眾安全感。據媒體公開報道燃氣事故信息整理分析（下同），今年前三季度全國燃氣事故的數量分別為241起、303起、329起，呈現逐季上升的趨勢；數據還表明較大以上事故明顯增多，今年全國已發生燃氣較大事故7起，比2020年、2019年同期分別增加6起和4起，湖北十堰“6·13”重大爆炸是近5年來第一起燃氣重大事故，沉重敲響了燃氣安全警鐘；今年第一、二、三季度發生燃氣管網事故分別為58起、88起、96起，管網事故有逐季上升現象；燃氣爆炸微信公號“燃氣爆炸危險指數排行榜”表明部分地區事故多發頻發，如遼寧省在全國7起燃氣較大事故中占3起。
這些事故給人民生命安全造成重大損失，嚴重沖擊群眾安全感，集中暴露出燃氣市場源頭準入把關不嚴、燃氣工程管理無序、燃氣公司落實主體責任不到位、燃氣主管部門執法檢查“寬松軟”、燃氣泄漏應對處置不力等突出問題?？傮w而言，這些事故影響了安全發展大局，顯示燃氣行業和部分燃氣公司在統籌安全和發展方面存在較大不足。
（二）落實全國安全生產專項整治三年行動計劃有差距
2021年是全國安全生產專項整治三年行動集中攻堅階段，據國務院安委會派出工作組對部分地區燃氣公司儲配站、供應站、餐飲企業、住宅小區等燃氣安全督導檢查情況，顯示相關企業消防技能不足、預案執行不到位、工程質量把關不嚴、安全隱患突出。如廣西柳州一小區辦公場所占壓燃氣管道，3年多時間未完成整改；山東曲阜占壓一段次高壓燃氣管道的幾間民房直到國務院安委辦明查暗訪組到訪次日才被拆除；四川綿陽多個火鍋店內穿墻管未設置套管。國務院安委會督導檢查結果顯示，部分地區和燃氣公司在落實全國安全生產專項整治三年行動計劃有較大差距，部分燃氣公司和用戶落實主體責任不到位，對存在的安全隱患問題久拖不改、帶病運行。
二、城鎮燃氣安全存在的問題
近日，國務院安委會部署在全國范圍內開展為期一年的城鎮燃氣安全排查整治工作，要求各地區、各有關部門及單位認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，特別是今年以來對燃氣安全的重要指示批示精神，按照李克強總理等中央領導同志批示要求，全面排查整治燃氣安全隱患問題，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制燃氣事故多發勢頭。筆者認為要先從政府、燃氣公司（以下主要是指管道燃氣公司）和公眾三個方面分析燃氣安全存在的問題。
（一）政府層面
近期一些地方燃氣等事故多發頻發，暴露出安全檢查走過場、監管執法“寬松軟”等問題仍然突出，應引起燃氣主管部門的警醒。一是思想認識上存在僥幸心理，沒有認識到燃氣安全工作的重要性，打非治違工作不到位。二是燃氣管理機構有待進一步完善，燃氣管理職責不完整，部分地區沒有專職燃氣管理人員，如湖南某縣將燃氣管理部門設在執法大隊，未設置專門的燃氣管理部門，不利于燃氣行業安全監管。三是安全監管任務與人員執法專業水平不匹配的問題突出，燃氣安全監管存在力量不足、人員專業性不強等問題，如個別工作人員不具備燃氣基本常識，監管工作無法深入、具體。
（二）燃氣公司方面
近期一些地方燃氣等事故多發頻發，暴露出燃氣公司落實主體責任不到位、燃氣泄漏應對處置不力等突出問題。如，2017年松原“7·4”燃氣泄漏爆炸事故顯示：燃氣公司存在項目建設管理違法違規、安全生產規章制度不健全、安全生產教育培訓不落實、燃氣設備運行安全管理工作不落實、燃氣管線保護措施不落實、應急準備工作缺失、燃氣泄漏應急處置不力等一系列問題，可以說在“人機料法環”各維度都失守。十堰“6·13”燃氣爆炸事故顯示：燃氣公司存在運行、維護和搶修人員配備不到位、安全生產教育培訓不到位、安全生產投入保障不足、管道安全檢測維護不到位、事故隱患排查整改制度不落實、應急預案形同虛設、應急處置出現嚴重錯誤、未按規定報告生產安全事故等一系列問題。
（三）公眾方面
近期一些地方燃氣等事故多發頻發，給人民生命財產造成重大損失，嚴重沖擊人民群眾安全感，一些公眾甚至“談氣色變”。諸多事故表明，公眾對燃氣安全缺乏了解，對公共場所的燃氣安全事故難以防范。在公共認知方面，當管道燃氣作為新鮮事物走近公眾，公眾對必要的燃氣安全知識和技能掌握不足，無法正確地應對一些緊急情況，如使用不合格的連接軟管、燃燒器具等，用明火測試燃氣是否泄漏的危險行為，甚至有個別用戶破壞燃氣設施盜竊燃氣。
三、燃氣公司的行動對策建議
（一）摸清底數
燃氣管網遍布城市城鎮乃至鄉村，以埋地敷設形式為主。實踐中，由于各種原因，燃氣管網存在基礎圖檔資料不全、基礎信息缺失或模糊、圖檔信息與現場實際不一致、運行狀況不掌握等情況，帶來了較大的安全運行風險。燃氣公司應制定完善燃氣管網信息管理制度，開展全面排查、摸清底數，這是燃氣安全的基礎工作，也是關鍵工作。排查工作要歷史和現實相結合，要搜集整理各種相關資料，結合訪談與燃氣管網建設發展相關的“老人”（主要是親歷燃氣管網新建、改建等具體工作的人員），再運用先進的勘察、探測方法和技術，逐段逐米地搞清楚燃氣管網底數。還要特別注意城市城鎮快速發展帶來的變化和風險，做好燃氣管網周邊的建（構）筑物勘察、辨識和評估工作。
（二）加大投入
燃氣管網安全風險除了外部因素，主要還是燃氣公司自身投入不平衡問題造成的。燃氣公司必須從保障行業健康、平穩發展的高度認識安全管理工作。首先，在投入上保障，不僅僅是資金，還包括先進的管理理念和技術，以及人力資源。在運行、安全管理方面配置應綜合素質和能力較強的人力，同時加強生產運行管理、操作人員的培養。其次，強化安全管理體系建設，責任體系、組織架構、制度文化等諸多方面。再者，投入之前必須經過充分評估，科學劃分風險等級，優先整改重大安全風險隱患，不能眉毛胡子一把抓，做到有的放矢。在這里要特別強調安全執行力，若不能有效執行，安全隱患將日積月累，最終仍然形成事故。
（三）用好方法
適用于燃氣管網的管理方法和工具種類豐富、各有千秋，如資產全壽命周期管理、管道和廠站完整性管理、預防性維修、精益管理等等。燃氣公司要在加強安全生產標準化、信息化建設和構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制地大框架下，充分調研分析本公司實際，堅持解決問題、實用見效為導向，選擇適宜的方法和工具，切不可“貪大求洋”。還要提醒的是，要把信息化工具作為輔助，核心在于把燃氣管網本身管到位，警惕唯技術論弊病等問題。
（四）立足長期
燃氣管網的安全現狀是一個長期積累和轉化的過程，燃氣公司對此要有客觀和清醒的認識，不要有“畢其功于一役”的奢想。要從內部和外部、時間和空間、主觀和客觀等全方位、全過程地分析現狀和問題，要分析透徹，厘清是技術原因還是管理問題。要根據調查調研成果制定改進完善方案和行動計劃，這個過程中要征求當地政府有關部門、用戶和公眾的意見和建議，把可操作性放在首位考慮。行動計劃應分年度滾動實施，總目標總投入要堅持達成，分項目標分項投入可以局部調整，以“小步快跑”的方式逐步消除隱患，減少和預防類似燃氣事故再次發生。
參考文獻：
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