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管網(wǎng)改造是重點(diǎn)！國(guó)家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委日前印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。詳情如下：

 

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2022〕371號(hào)

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，全國(guó)工商聯(lián)，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：

經(jīng)城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委

2022年3月10日

 

2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

 

一、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，重點(diǎn)針對(duì)存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。

 

（一）持續(xù)深化戶籍制度改革。各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策。實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。鼓勵(lì)人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。推動(dòng)具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。（公安部、發(fā)展改革委、各省級(jí)有關(guān)部門等負(fù)責(zé)。以下任務(wù)均需各省級(jí)有關(guān)部門落實(shí)，不再列出）

 

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。積極擴(kuò)大公辦學(xué)位資源，以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購(gòu)買學(xué)位范圍。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴(kuò)面，推動(dòng)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)異地就醫(yī)跨省直接結(jié)算擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)每縣開(kāi)通至少一家聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。推進(jìn)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。有條件的地區(qū)要落實(shí)外埠老年人同等享受本地優(yōu)待項(xiàng)目。完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索推行電子居住證。（發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、公安部、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等負(fù)責(zé)）

 

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)崗位，拓寬靈活就業(yè)渠道，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工，建設(shè)一批規(guī)范化零工市場(chǎng)。推進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)，健全勞務(wù)品牌質(zhì)量體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。清理整頓人力資源市場(chǎng)和勞務(wù)派遣等領(lǐng)域秩序，嚴(yán)厲打擊就業(yè)歧視和非法職介等侵權(quán)行為。大力開(kāi)展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，深入實(shí)施“技能中國(guó)”行動(dòng)，以實(shí)用性、針對(duì)性為導(dǎo)向，開(kāi)展農(nóng)民工補(bǔ)貼性培訓(xùn)600萬(wàn)人次以上。（人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

 

（四）健全配套政策體系。加大中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮中央財(cái)政市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金激勵(lì)作用。推動(dòng)省級(jí)財(cái)政建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全市場(chǎng)化退出機(jī)制。發(fā)布“七普”“六普”各城市城區(qū)常住人口和市域常住人口數(shù)據(jù)，做好各級(jí)行政區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)工作。（財(cái)政部、公安部、發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）

 

二、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

 

（五）健全城市群一體化發(fā)展機(jī)制。積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平。制定出臺(tái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)年度工作要點(diǎn)，推進(jìn)一批重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。印發(fā)實(shí)施長(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，推動(dòng)建立城市群多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。有序引導(dǎo)其他城市群發(fā)展，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)科技、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作。（發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

 

（六）培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。支持有條件的都市圈科學(xué)規(guī)劃多層次軌道交通，統(tǒng)籌利用既有線與新線發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，摸排打通國(guó)家公路和省級(jí)公路“瓶頸路”，打造1小時(shí)通勤圈。支持合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)教育醫(yī)療資源共享，健全重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。支持有條件的都市圈探索建立稅收分享和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成機(jī)制。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委、國(guó)鐵集團(tuán)等負(fù)責(zé)）

 

（七）促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。疏解非核心功能，提高健康宜居安全水平。系統(tǒng)運(yùn)用資源環(huán)境承載能力、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、城市體檢結(jié)果，開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。中心城區(qū)人口密度高且人口持續(xù)流入的超大特大城市要有序?qū)嵤┕δ苁杞狻８哔|(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)，完善郊區(qū)新城功能，推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

 

（八）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城發(fā)展。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。統(tǒng)籌運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券、開(kāi)發(fā)性政策性及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)信貸等資金，在不新增隱性債務(wù)前提下支持符合條件項(xiàng)目。加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。支持120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)率先推動(dòng)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，支持20個(gè)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)建設(shè)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)資委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負(fù)責(zé)）

 

（九）完善邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能。推動(dòng)邊境城市加快發(fā)展，支持丹東、黑河、防城港等東北地區(qū)和西南地區(qū)邊境地級(jí)市吸引集聚人口。開(kāi)展興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。依托沿邊公路、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)等，規(guī)劃建設(shè)抵邊新村。完善邊境地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)邊境口岸和城市的重大疫情防控救治能力，規(guī)范發(fā)熱門診建設(shè)管理。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé)）

 

（十）促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》及《關(guān)于印發(fā)全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》。健全各省份特色小鎮(zhèn)清單管理制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督監(jiān)管，防范處置違規(guī)行為，通報(bào)負(fù)面警示案例。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）

 

三、加快推進(jìn)新型城市建設(shè)

堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。

 

（十一）有序推進(jìn)城市更新。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭(zhēng)改善840萬(wàn)戶居民基本居住條件。更多采用市場(chǎng)化方式推進(jìn)大城市老舊廠區(qū)改造，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、自然資源部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、開(kāi)發(fā)銀行等負(fù)責(zé)）

 

（十二）加強(qiáng)住房供應(yīng)保障。以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。保障性租賃住房主要利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)。提高住宅用地中保障性租賃住房用地比例，單列租賃住房用地供應(yīng)計(jì)劃，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近、城市重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)等區(qū)域。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

 

（十三）健全便民服務(wù)設(shè)施。探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一點(diǎn)多用”，統(tǒng)籌設(shè)立托育服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)站、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、體育健身設(shè)施、微型消防站、維修點(diǎn)、食堂、公共閱讀空間，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)智能快件箱（信包箱）。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，發(fā)揮個(gè)體工商戶貼近社區(qū)優(yōu)勢(shì)，加大低成本場(chǎng)地安排和物流配送等配套政策幫扶力度。推動(dòng)社區(qū)和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。建設(shè)以配建停車場(chǎng)為主、路外公共停車場(chǎng)為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)，在人流密集的公共場(chǎng)所增加非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施。加快建設(shè)充電樁，優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局。推動(dòng)體育公園綠色空間與健身設(shè)施有機(jī)融合，打造綠色便捷的全民健身新載體。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委、民政部、商務(wù)部、自然資源部、能源局等負(fù)責(zé)）

 

（十四）開(kāi)展燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁Ｖ攸c(diǎn)改造材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的燃?xì)狻⒐┧⑴潘⒐岬壤匣艿兰霸O(shè)施。開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理。開(kāi)展電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負(fù)責(zé)）

 

（十五）健全防洪排澇設(shè)施。統(tǒng)籌防洪與排澇，整體提升城市洪澇災(zāi)害防御能力。推動(dòng)河湖水系和生態(tài)空間治理修復(fù)，增加雨水調(diào)蓄空間。推動(dòng)排水管網(wǎng)及泵站改造與建設(shè)，提高排水防澇能力。建設(shè)排澇通道，提高雨洪行泄能力。實(shí)施雨水源頭減排工程，提高地面蓄水、滲水能力。實(shí)施防洪提升工程，降低外洪入城風(fēng)險(xiǎn)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、發(fā)展改革委、水利部、應(yīng)急部等負(fù)責(zé)）

 

（十六）增強(qiáng)抵御沖擊能力。系統(tǒng)排查災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平，建立健全災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施和疾控中心，推動(dòng)地級(jí)及以上城市建設(shè)傳染病醫(yī)院或相對(duì)獨(dú)立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。開(kāi)展重要建筑抗震鑒定及加固改造。加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理。開(kāi)展國(guó)家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系建設(shè)試點(diǎn)。（自然資源部、應(yīng)急部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

 

（十七）提升智慧化水平。完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。探索建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”，加快構(gòu)建城市級(jí)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)。推進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等資源數(shù)字化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化，提供商事登記、辦稅繳費(fèi)、證照證明、行政許可等線上辦事便利。實(shí)施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。（發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部等負(fù)責(zé)）

 

（十八）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。健全危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施、大宗固體廢棄物綜合利用體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生活垃圾分類工作。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理能力缺口，開(kāi)展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問(wèn)題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé)）

 

（十九）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史地段，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。加強(qiáng)革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)大遺址、石窟寺、重點(diǎn)文物古跡等保護(hù)利用，統(tǒng)籌做好整體保護(hù)、研究傳承、展示利用。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市建設(shè)，鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、自然資源部、文物局、林草局等負(fù)責(zé)）

 

四、提升城市治理水平

樹立全周期管理理念，提高城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

（二十）強(qiáng)化空間治理。穩(wěn)步推進(jìn)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。制定報(bào)國(guó)務(wù)院審批城市國(guó)土空間總體規(guī)劃審查工作規(guī)則，明確城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、“三區(qū)三線”劃定等要求。合理控制老城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，增加口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間。嚴(yán)格限制新建建筑高度，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）

 

（二十一）加強(qiáng)基層社會(huì)治理。堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理作用。推動(dòng)社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)、公共衛(wèi)生委員會(huì)，促進(jìn)提高物業(yè)管理覆蓋率和群眾滿意度。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，實(shí)施大學(xué)生社工計(jì)劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展綜合網(wǎng)絡(luò)和全科網(wǎng)格建設(shè)，健全“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”等機(jī)制。建設(shè)一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)。（中央政法委、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

 

（二十二）優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。慎重從嚴(yán)把握撤縣（市）改區(qū)，嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張，確需調(diào)整的要嚴(yán)格程序、充分論證。穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。（民政部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

 

五、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以縣域?yàn)榛締卧苿?dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。

 

（二十三）推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。積極建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，深化“縣管校聘”改革，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務(wù)，構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，實(shí)行醫(yī)保基金總額付費(fèi)、結(jié)余留用，建立柔性人員上下流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。增強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院綜合能力，通過(guò)對(duì)口幫扶、遠(yuǎn)程醫(yī)療、專科聯(lián)盟等方式，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉。健全縣鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。（發(fā)展改革委、教育部、衛(wèi)生健康委、民政部等負(fù)責(zé)）

 

（二十四）推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。因地制宜推動(dòng)供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到85%。推動(dòng)縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺(tái)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)一體化。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

 

（二十五）穩(wěn)步推進(jìn)改革試驗(yàn)。穩(wěn)妥擴(kuò)大第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)范圍。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，研究制定農(nóng)村宅基地管理暫行辦法。鼓勵(lì)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、上下貫通。支持11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)加快改革探索，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

 

（二十六）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣增強(qiáng)鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。推進(jìn)易地扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

 

六、組織實(shí)施

（二十七）強(qiáng)化部際協(xié)同。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。有關(guān)部門要細(xì)化制定政策措施，組織調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)力量扎實(shí)推進(jìn)。

 

（二十八）壓實(shí)地方責(zé)任。各省級(jí)發(fā)展改革委要牽頭會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門，做好組織調(diào)度和任務(wù)分解，加大資金和用地等要素保障力度。市縣級(jí)政府要切實(shí)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)、政策落地、項(xiàng)目見(jiàn)效，加快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
來(lái)源：管線事故

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