山東部署加快推進燃氣管道老化更新改造和智慧燃氣安全管理系統建設工作
◆2022年，完成灰口鑄鐵、運行滿30年、建構筑物違規占壓3類管道更新改造，完成市政、庭院燃氣管道老化更新改造450公里以上，到“十四五”期末，基本完成更新改造任務
◆2023年，既有居民管道用戶橡膠軟管全面更新改造
◆2024年，省、市、縣燃氣管理部門和企業整合聯網、一體運行，實現全省聯網管理
5月23日，經山東省人民政府同意，省住房和城鄉建設廳等5部門聯合印發《山東省燃氣管道老化更新改造和智慧燃氣安全管理系統建設工作方案》。
方案指出，要聚焦“十大創新”，堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，適度超前、加快推進、一體落實燃氣基礎設施和智慧燃氣安全管理系統建設，推動燃氣行業高質量發展，維護人民群眾生命財產安全。
方案明確，2022年完成市政、庭院燃氣管道老化更新改造450公里以上，到“十四五”期末，基本完成更新改造任務。2022年9月底前，灰口鑄鐵管道全面更新改造。2022年11月底前，運行滿30年老化管道全面更新改造。2022年10月底前，建構筑物違規占壓管道全面更新改造。2023年年底前，既有居民管道用戶橡膠軟管全面更新改造。2025年年底前，對所有發現安全隱患的管道，在專項安全評價基礎上，通過落實管控措施、實施更新改造等實現應改盡改。2025年年底前，對超設計運行年限、安全間距不足、安全設施不健全、臨近人員密集區域、地質災害風險隱患大等不滿足安全要求的場站設施實現應改盡改。要扎實推進智慧燃氣安全管理系統建設，充分利用物聯網、云計算和大數據等先進技術，燃氣經營企業建設“一庫一平臺”（“一庫”是指基礎數據庫，包括企業基本信息、燃氣設施信息、用戶信息、動態監測數據、隱患數據、應急保障資源等；“一平臺”是指在線監控平臺，實現氣源供應保障、管網運行數據實時監測、場站運行監測、泄漏監測預警、事故應急處置、日常巡檢管理和戶內安檢等功能）。各級政府燃氣管理部門依托電子政務云，匯聚企業相關數據，建設燃氣安全智慧監管平臺，實現統籌協調、指揮調度、監督考核、監測預警、分析研判和綜合評價,推動燃氣管理“一網統管”。2023年年底前，燃氣經營企業完成在線監控系統建設；2024年年底前，燃氣經營企業優化完善在線監控系統，省、市、縣燃氣管理部門和企業整合聯網、一體運行，實現全省聯網管理。
方案要求，要充分利用城市信息模型（CIM）平臺及地下管線普查成果等既有資料，運用調查、探測等多種手段，對燃氣管網進行系統排查，建立更新改造臺賬。要區分輕重緩急，因地制宜編制改造方案，明確改造項目清單和分年度改造計劃。要將智慧燃氣安全管理系統與城市運行管理服務平臺、新型智慧城市、城市生命線等統籌建設、同步推進。要建立健全政府統籌、燃氣經營企業實施、齊抓共管的工作機制，充分發揮街道和社區黨組織的領導作用，統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業、用戶等，搭建溝通議事平臺。要嚴格落實建設單位工程質量首要責任，督促指導各方責任主體嚴格執行標準規范，嚴格把控質量，嚴格監督管理，嚴格竣工驗收。管網改造后，燃氣經營企業要健全管網運行維護長效機制，加強運維養護能力建設，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、監測、維護，防止設施帶病運行。要建立燃氣管道老化更新改造資金企業、政府、用戶合理共擔機制，各級政府要厘清各方出資責任，加大投入，兜住安全底線。要依法精簡燃氣管道老化更新改造涉及的審批事項和環節，建立健全快速審批機制，可由當地政府組織有關部門聯合審查改造方案，認可后由行政審批部門直接辦理相關審批手續。
方案強調，各市、縣（市、區）政府要切實落實責任，把推進燃氣等城市管道老化更新改造提上重要議事日程，健全工作機制，落實各項政策，抓好組織實施。做好項目實施過程中交通阻斷、停氣等情況的提前告知，爭取廣大群眾的理解、支持與配合。
山東省燃氣管道老化更新改造和智慧燃氣
安全管理系統建設工作方案
按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，為加快推進我省燃氣管道老化更新改造和智慧燃氣安全管理系統建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，聚焦“十大創新”，堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，適度超前、加快推進、一體落實燃氣基礎設施和智慧燃氣安全管理系統建設，推動燃氣行業高質量發展，維護人民群眾生命財產安全。
（二）工作目標。（1）燃氣管道老化更新改造。2022年完成市政、庭院燃氣管道老化更新改造450公里以上，到“十四五”期末，基本完成更新改造任務。2022年9月底前，灰口鑄鐵管道全面更新改造。2022年11月底前，運行滿30年老化管道全面更新改造。2022年10月底前，建構筑物違規占壓管道全面更新改造。2023年年底前，既有居民管道用戶橡膠軟管全面更新改造。2025年年底前，對所有發現安全隱患的管道，在專項安全評價基礎上，通過落實管控措施、實施更新改造等實現應改盡改。2025年年底前，對超設計運行年限、安全間距不足、安全設施不健全、臨近人員密集區域、地質災害風險隱患大等不滿足安全要求的場站設施實現應改盡改。（2）智慧燃氣安全管理系統建設。燃氣經營企業建設在線監控系統。充分利用物聯網、云計算和大數據等先進技術，建設“一庫一平臺”（“一庫”是指基礎數據庫，包括企業基本信息、燃氣設施信息、用戶信息、動態監測數據、隱患數據、應急保障資源等；“一平臺”是指在線監控平臺，實現氣源供應保障、管網運行數據實時監測、場站運行監測、泄漏監測預警、事故應急處置、日常巡檢管理和戶內安檢等功能）。各級政府燃氣管理部門建設燃氣安全智慧監管平臺。依托電子政務云，匯聚企業相關數據，實現統籌協調、指揮調度、監督考核、監測預警、分析研判和綜合評價,推動燃氣管理“一網統管”。2023年年底前，燃氣經營企業完成在線監控系統建設；2024年年底前，燃氣經營企業優化完善在線監控系統，省、市、縣燃氣管理部門和企業整合聯網、一體運行，實現全省聯網管理。
二、實施步驟
（一）開展管網排查。充分利用城市信息模型（CIM）平臺及地下管線普查成果等既有資料，運用調查、探測等多種手段，對燃氣管網進行系統排查，建立更新改造臺賬，按要求報省住房城鄉建設廳備案。（省住房城鄉建設廳牽頭）
（二）制定工作方案。各市要區分輕重緩急，因地制宜編制改造方案，明確改造項目清單和分年度改造計劃。燃氣等城市管道老化更新改造，納入本地區年度工程建設計劃，同步加裝燃氣管道前端感知設備；新建燃氣管道應配置智能監控傳感設備。庭院管、立管等管道老化更新改造，作為老舊小區改造必選項，納入老舊小區改造年度計劃同步實施。要將智慧燃氣安全管理系統與城市運行管理服務平臺、新型智慧城市、城市生命線等統籌建設、同步推進，盡快制定實施方案，報省住房城鄉建設廳備案。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省應急廳、省大數據局配合）
（三）科學組織實施。建立健全政府統籌、燃氣經營企業實施、齊抓共管的工作機制，充分發揮街道和社區黨組織的領導作用，統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業、用戶等，搭建溝通議事平臺。燃氣經營企業要有序安排施工區域、時序、工期，減少交通阻斷，同時加快推進在線監控系統建設。支持各市聯合通信運營商、高校院所、企業開展聯合攻關，推動物聯感知、智能巡檢、現場處置、應急救援等信息化、智能化裝備研發應用，打造燃氣安全領域科技創新高地。（省住房城鄉建設廳牽頭，省交通運輸廳、省公安廳、省大數據局配合）
（四）規范建設運行。嚴格落實建設單位工程質量首要責任，督促指導各方責任主體嚴格執行標準規范，嚴格把控質量，嚴格監督管理，嚴格竣工驗收。鼓勵選用新設備、新材料、新工藝，提高管道和設施本質安全與智能化水平。管網改造后，燃氣經營企業要健全管網運行維護長效機制，加強運維養護能力建設，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、監測、維護，防止設施帶病運行。健全應急搶險機制，配齊物資器材，加強常態化演練，提升迅速高效處置突發事件能力。各市將燃氣安全智慧監管平臺所需要的運營管理隊伍和工作場地，納入本地區新型智慧城市建設、城市生命線等統籌安排，創新運營管理服務模式，形成配備合理、穩定可持續的運營保障力量。（省住房城鄉建設廳牽頭，省應急廳、省大數據局配合）
三、政策措施
（一）落實出資責任。建立燃氣管道老化更新改造資金企業、政府、用戶合理共擔機制，各級政府要厘清各方出資責任，加大投入，兜住安全底線。市政管網改造按照“誰運營、誰負責”的原則籌措資金，燃氣經營企業依法履行供氣服務范圍內的管道設施老化更新改造出資責任。庭院管網根據產權歸屬不同，采取不同資金籌措模式，機關單位、學校、醫院、企業和商業場所等管網產權關系明確的，按照“誰所有、誰付費”原則，由產權單位負責籌措管網改造資金；住宅小區共有產權的管網，已納入老舊小區改造計劃的，資金籌措按照老舊小區改造政策執行。（省住房城鄉建設廳牽頭，省財政廳配合）
（二）完善配套政策。對列入年度燃氣管道老化更新改造任務的項目，加快立項、規劃選址等前期手續辦理，落實建設資金，積極爭取中央預算內投資支持。對涉及的道路開挖修復、園林綠地補償等，按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，不收取懲罰性費用，對占道施工等政府性收費按規定落實有關減免政策。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省財政廳配合）
（三）簡化審批流程。各市要依法精簡燃氣管道老化更新改造涉及的審批事項和環節，建立健全快速審批機制，可由當地政府組織有關部門聯合審查改造方案，認可后由行政審批部門直接辦理相關審批手續。既有管網改造不涉及土地權屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規劃等手續，具體辦法由各市制定。老舊小區改造辦理前期手續后，再增加管網改造內容的，可實行備案制。燃氣經營企業要按規定對燃氣設施定期進行巡查、檢測、維修和維護。（省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳、省市場監管局配合）
（四）嚴格建設管理。加大《山東省燃氣管理條例》宣貫工作力度，修改完善《山東省燃氣經營許可管理辦法》等規定，推進用戶端安全設施等納入配氣成本，進一步規范行業秩序。各市因地制宜細化管理要求，切實加強違建拆除執法，積極解決第三方破壞、違規占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等管道保護突出問題。（省住房城鄉建設廳牽頭，省城鎮燃氣安全排查整治工作協調機制各成員單位配合）
四、組織保障
（一）加強組織領導。省城鎮燃氣安全排查整治工作協調機制加強統籌指導，各市、縣（市、區）政府要切實落實責任，把推進燃氣等城市管道老化更新改造提上重要議事日程，健全工作機制，落實各項政策，抓好組織實施。（省住房城鄉建設廳牽頭，省城鎮燃氣安全排查整治工作協調機制各成員單位配合）
（二）強化督導落實。省級建立調度通報制度，定期對燃氣管道老化更新改造工作組織推進、項目進度、工程質量、居民滿意度等工作進行調度。組織省直部門單位包市督導，對工作推進不力、整改不實的及時通報約談。各市要建立健全相應的項目調度、督導推動機制，確保更新改造落實落地。（省住房城鄉建設廳牽頭，省城鎮燃氣安全排查整治工作協調機制各成員單位配合）
（三）搞好宣傳發動。充分利用廣播、電視、網絡等各媒體平臺大力宣傳燃氣管道老化更新改造的重要意義，正面引導社會輿論。做好項目實施過程中交通阻斷、停氣等情況的提前告知，爭取廣大群眾的理解、支持與配合。要及時總結典型經驗，營造推進工作的濃厚氛圍。（省住房城鄉建設廳牽頭，省城鎮燃氣安全排查整治工作協調機制各成員單位配合）
END
