碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已構(gòu)建 “雙碳”工作取得良好開局
翻看我國綠色低碳發(fā)展的成績單，一串串?dāng)?shù)據(jù)令人眼前一亮。
氫能作為火炬燃料，氫能大巴穿梭接駁，三大賽區(qū)26個場館實現(xiàn)100%綠電供應(yīng)，北京冬奧會成為首個“碳中和”冬奧會。
發(fā)展清潔能源，支持煤炭清潔高效利用，截至2021年末，我國本外幣綠色貸款余額15.9萬億元，存量規(guī)模居全球第一。
可再生能源發(fā)電裝機容量超11億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量均居世界第一，我國建成全球規(guī)模最大的清潔發(fā)電體系。
2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習(xí)近平總書記向全世界鄭重宣布——中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
“兩年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門扎實推進(jìn)各項任務(wù)，‘雙碳’工作實現(xiàn)了良好開局。”國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長劉德春說。
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著
9月22日，杭州西站投入運營。從空中俯瞰，白色屋頂與光伏板的組合，讓車站外形分外酷炫。
中鐵建工杭州西站工程指揮部常務(wù)副指揮長杜理強介紹，車站屋頂布置1.5萬平方米光伏發(fā)電板，年發(fā)綠電量預(yù)計可達(dá)231萬千瓦時，每年可減少二氧化碳排放2300余噸；十字天窗加透光遮陽膜的設(shè)計，使自然光傾瀉候車大廳；室內(nèi)采用智能照明系統(tǒng)，可根據(jù)客流量和天氣變化自動調(diào)節(jié)光照強度；車站屋頂還“披上”一層輻射制冷膜，反射屋頂熱量，降低制冷能耗。
“綠色低碳理念貫穿了車站建設(shè)全周期，杭州西站獲得國家綠色建筑三星級認(rèn)證，這是我國綠色建筑評估標(biāo)準(zhǔn)中的最高級別。”杜理強自豪地說。
杭州西站正是我國重點領(lǐng)域推進(jìn)綠色發(fā)展的縮影。
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。立足以煤為主的基本國情，大力推進(jìn)煤炭消費轉(zhuǎn)型升級，實施煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，2021年已完成改造2.4億千瓦，2022年繼續(xù)改造2.2億千瓦。把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地，帶動周邊清潔高效煤電和安全可靠的特高壓輸變電線路建設(shè)，第一批近1億千瓦項目已全部開工建設(shè)。2020年以來，我國新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機連續(xù)兩年突破1億千瓦，水電裝機增加約2000萬千瓦。2021年，我國新能源發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時大關(guān)。
綠色建筑占比更高。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、運行、管理模式轉(zhuǎn)型，積極推廣綠色建筑，結(jié)合城市更新推進(jìn)既有建筑綠色低碳升級，截至2020年底，全國城鎮(zhèn)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積超過15億平方米；2021年城鎮(zhèn)當(dāng)年新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到84%，為逐步實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
低碳交通成為風(fēng)尚。我國加快推進(jìn)低碳交通運輸體系建設(shè)，持續(xù)加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，2021年中國新能源汽車產(chǎn)銷量均超過350萬輛，連續(xù)7年位居世界第一，單月市場滲透率從2020年初的2.4%上升到2022年8月的約30%。加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，2021年，快遞電子運單、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋基本實現(xiàn)全覆蓋，可循環(huán)快遞箱（盒）投放量達(dá)630萬個，電商快件不再二次包裝率達(dá)80.5%，快遞包裝的綠色化、減量化、可循環(huán)取得積極進(jìn)展。
產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展步伐穩(wěn)健
山西太原，屯川河畔的屯蘭礦下，轟隆隆的機器聲，奏響綠色開采的進(jìn)行曲。通過工藝創(chuàng)新，山西焦煤屯蘭礦把無用的粉煤灰以注漿方式充填到井下關(guān)鍵層，去年多回采優(yōu)質(zhì)焦煤118萬噸，創(chuàng)造經(jīng)濟效益1380萬元，還有效防止了地表塌陷。
40公里外的杜兒坪礦矸石山，草木蔥郁，亭廊錯落。通過生態(tài)修復(fù)，昔日的矸石荒山變成了周邊群眾散步休閑的好去處。
同一座城市內(nèi)的中國寶武太鋼集團(tuán)，實現(xiàn)了荒煤氣熱能的回收利用、燒結(jié)煙氣無補熱直接脫硝。
太原這座工業(yè)城市的綠色轉(zhuǎn)型，正是“雙碳”工作良好開局的代表。
產(chǎn)業(yè)升級提效率。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，樹立能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，出臺改造升級實施指南，大力推動鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降碳改造。2021年我國粗鋼產(chǎn)量同比減少近3000萬噸。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2021年高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提升至15.1%，推動重點行業(yè)數(shù)字化、綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。2021年，我國單位GDP能耗、二氧化碳排放量同比分別降低2.7%、3.8%。
科技創(chuàng)新促動力。推進(jìn)“十四五”國家重點研發(fā)計劃，實施“可再生能源技術(shù)”“新能源汽車”“循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備”等20多個重點專項，增設(shè)“碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點專項。完善以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，批復(fù)設(shè)立國家綠色技術(shù)交易中心，持續(xù)加大綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。強化“雙碳”專業(yè)人才培養(yǎng)，設(shè)置直接相關(guān)本科專業(yè)21個，支持高校設(shè)置學(xué)科點37個。
生態(tài)修復(fù)增后勁。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動。2021年，我國完成造林5400萬畝，草種改良草原4600萬畝，撫育森林3467萬畝，修復(fù)退化林1400萬畝，新增和修復(fù)濕地109萬畝，全國森林覆蓋率達(dá)到24.02%，森林蓄積量達(dá)到194.93億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到50.32%，濕地保護(hù)率達(dá)到52.65%，已成為全球森林資源增長最多的國家。
綠色低碳經(jīng)濟政策逐步完善
推動市場主體和社會各方主動護(hù)綠、降碳、減排，離不開完善的政策體系引領(lǐng)護(hù)航。
去年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》相繼發(fā)布，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出頂層設(shè)計，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的時間表、路線圖、施工圖。
此后，能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福禾俊⑹吞烊粴狻撹F、有色金屬、石化化工、建材等重點行業(yè)實施方案，科技支撐、財政支持、統(tǒng)計核算、人才培養(yǎng)等支撐保障方案，以及31個省區(qū)市碳達(dá)峰實施方案均已制定。
“總體上看，系列文件已構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和‘1+N’政策體系，形成各方面共同推進(jìn)的良好格局，為實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)提供源源不斷的工作動能。”劉德春說。
實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需久久為功，綠色低碳經(jīng)濟政策在逐步完善，“雙碳”工作激勵約束機制也在不斷健全。
財政政策不斷豐富。明確重點支持領(lǐng)域，強化財政資金支持引導(dǎo)作用，研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，完善政府綠色采購政策……財稅支持綠色低碳發(fā)展釋放強烈信號。
能源領(lǐng)域價格改革深化。出臺新能源平價上網(wǎng)政策，創(chuàng)新抽水蓄能價格機制，有力促進(jìn)可再生能源規(guī)模化發(fā)展。
貨幣工具持續(xù)完善。截至2022年上半年已通過碳減排支持工具累計發(fā)放政策資金超1800億元，通過煤炭清潔高效利用專項再貸款累計發(fā)放政策資金超350億元，撬動更多社會資金促進(jìn)碳減排。
市場交易更加活躍。啟動全國碳排放權(quán)交易市場，首批納入2162家電力企業(yè)，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，截至2022年9月13日累計完成交易量1.95億噸，交易金額85.6億元，我國已建成全球覆蓋碳排放規(guī)模最大的碳市場。
文章來源：人民日報 國家發(fā)展改革委
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