運行年限滿30年須更新改造！細化出資責任、推動一城一企！河南發布管道老化
編者按：去年6月，國務院辦公廳于印發《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》（以下簡稱“國務院實施方案”），要求抓緊啟動實施一批老化更新改造項目，2025年底前基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務。住建部、發改委之后發布了《關于進一步明確城市燃氣管道等老化更新改造工作要求的通知》，對城市燃氣管道等老化更新改造的工作提出具體要求（參閱：管道老化改造費用可計入燃氣定價成本！住建部、發改委發布的城市燃氣管道等老化更新改造工作要求新通知）。
近日，河南省政府辦公廳印發《河南省城市燃氣供水排水供熱管道老化更新改造實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱“《河南實施方案》”）。在國務院實施方案的基礎上，《河南實施方案》擴大和細化了更新改造對象范圍，增加要求運行年限滿30年的管道即屬于更新改造范圍，適當提高了更新改造標準、信息化建設等方面的要求。《河南實施方案》細化了工作目標，要求2023年年底前，力爭完成更新改造任務的50%以上；2024年年底前，完成更新改造任務的80%以上；2025年年底前，基本完成更新改造任務。
《河南實施方案》要求統籌實施更新改造。將城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造作為實施城市更新行動的重要內容。加強與舊城改造、城鎮老舊小區改造、城市道路橋梁改造建設、地下綜合管廊建設、城市排水防澇等項目的協同銜接。
在項目資金支持方面，《河南實施方案》指導各地根據具體改造計劃建立合理的資金共擔機制，加大財政支持和融資保障力度，細化了各類型管道的出資責任，重申了國務院實施方案提到的“在成本監審基礎上，綜合考慮當地經濟發展水平和用戶承受能能力等因素，按照相關規定適時適當調整供氣、供水、供熱價格；對應調未調產生的收入差額，可分攤到未來監管周期進行補償”。
河南于2022年6月發布文件要求2025年年底前通過開展管道燃氣經營企業特許經營評估，推進全省管道燃氣經營企業規模化、集團化整合。在此基礎上，《河南實施方案》再一次重申，依法淘汰一批合同履約差、供應保障弱、安全投入少、服務質量低、風險管控水平不高的企業，2025年年底基本形成“一城一企”的經營格局。
正文：
河南省城市燃氣供水排水供熱管道老化更新改造實施方案（2023—2025年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》(國辦發〔2022〕22號)精神，加快推進城市（含縣城，下同）燃氣、供水、排水和供熱管道老化更新改造工作，結合我省實際情況，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，堅持適度超前，加快實施城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造，加強市政基礎設施體系化建設，保障城市安全有效運行，提升城市安全韌性，促進城市高質量發展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。
（二）工作原則。
1.摸清底數、系統治理。全面普查、科學評估，編制城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造方案。堅持目標導向、問題導向，分級分類對老化管道和設施進行系統治理。
2.突出重點、統籌施策。統籌考慮管道和設施老化更新改造工程總體規模，合理確定更新改造時序和年度任務，避免“運動式”更新改造。對存在安全隱患的管道和設施立即進行更新改造。
3.建管并重、長效管理。落實屬地政府、專業經營單位、施工單位、檢測評估機構等各方責任，加強普查評估和更新改造全過程質量安全管理；堅持標本兼治，強化管道和設施后期運維養護，健全安全管理長效機制。
4.創新驅動、智慧管控。大力推廣使用新設備、新技術、新材料；加快智能化、信息化平臺建設，推行燃氣、供水、排水、供熱管道和設施的全生命周期精細化管理，實現智慧運行與監管。
（編者注：相比于國務院實施方案，第4點“創新驅動、智慧管控”為新增的工作原則，體現了推進數字化、網絡化、智能化建設的要求。）
（三）工作目標。在全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造底數的基礎上，抓緊健全適應更新改造的政策體系和工作機制，加快更新改造工作。2023年年底前，力爭完成更新改造任務的50%以上；2024年年底前，完成更新改造任務的80%以上；2025年年底前，基本完成更新改造任務，安全隱患基本消除，城市運行更加安全高效。
（編者注：河南實施方案細化了工作目標，明確每年度的具體要求。）
二、明確任務
（一）明確更新改造范圍。
城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造對象，應為材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準規范的城市燃氣、供水、排水、供熱老化管道和設施。具體包括：
1. 燃氣管道和設施。
（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年的管道；不符合安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿20年，經評估存在安全隱患的鋼質管道、聚乙烯管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質管道、聚乙烯管道；存在被建構筑物占壓等風險的管道。
（編者注：相比于國務院實施方案，河南實施方案增加要求運行年限滿30年的管道即屬于更新改造范圍。）
（2）立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。
（3）廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區域、地質災害風險隱患大等問題，經評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。
（4）用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業等用戶存在安全隱患的管道和設施。
2. 供水管道和設施。
（1）供水管道。全部水泥管道、石棉管道、無防腐內襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他材質管道。
（2）二次供水設施。達不到《二次供水設施衛生規范》（GB17051—1997）標準，經評估不符合衛生和安全防范要求的二次供水設施。
3. 排水管道和設施。
（1）排水管道。全部平口混凝土管道、無鋼筋的素混凝土管道，混錯接的雨污水管道，存在脫節、破裂、錯位、變形等問題的管道；運行年限滿50年的其他管道。
（2）附屬設施。磚砌式污水檢查井；存在破損、滲漏問題的各類污水檢查井，達不到國家排水防澇標準的排澇泵站。
4. 供熱管道和設施。
（1）一級管網與二級管網。城市供暖蒸汽管道；運行年限滿30年的管道；運行年限滿20年，經評估存在安全隱患或熱損超出標準規范的管道；運行年限不足20年，存在安全隱患或熱損超出標準規范，經評估無法通過落實管控措施保障安全的管道；存在被建構筑物占壓等風險的管道。
（2）熱力站。城市供暖汽水熱力站；運行年限滿20年的熱力站，經評估存在供熱能力不足、換熱效率低，設備能耗較高等問題的熱力站。
（3）隔壓站和中繼泵站。存在超設計運行年限、噪音較大、臨近人員密集區域、地質災害風險隱患大等問題，經評估不符合安全運行要求的大型供熱設施。
各地可結合實際進一步細化更新改造對象范圍。基礎條件較好的城市可適當提高更新改造要求。
（二）合理確定更新改造標準。
城市燃氣、供水、排水、供熱管道和設施更新改造所選用材料、規格、技術等要符合相關規范標準要求，注重立足當前、兼顧長遠。結合更新改造同步在燃氣、供水、排水、供熱管道重要節點安裝智能化感知設備，完善智能監控系統，實現智慧運行；完善消防設施設備，增強防范火災等事故能力。推廣使用新設備、新技術、新材料，覆蓋供氣、供水、排水、供熱運營全業務、輸配全流程，從源頭、整體系統性提升管道和設施本質安全水平。按照消除安全隱患、防范化解風險、滿足運行需求要求，制定管道、設施更新改造和智能監控系統建設的標準規范。
（三）推進信息系統建設。
建立完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺。2023年年底前，管道燃氣經營企業要建設管網地理信息系統、數據采集與監視控制系統、客戶信息系統和燃氣壓力管道等特種設備檢驗檢測數據庫。加快建設和完善城市燃氣、供水、排水、供熱監管系統，將城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造信息及時納入，實現城市燃氣、供水、排水、供熱管道和設施動態監管、數據共享。要將燃氣、供水、排水、供熱監管系統與城市市政基礎設施綜合管理信息平臺、城市信息模型平臺等深度融合，與國土空間基礎信息平臺、城市安全風險監測預警平臺充分銜接，提高城市管道和設施的運行效率及安全性能，強化對管網漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監測、及時預警和應急處置。更新改造后，專業經營單位要推行專業化和智慧化管理，精準定位并減少管網漏損。
三、加快組織實施
（一）系統組織普查評估。各地要統籌開展城市燃氣、供水、排水、供熱管道普查，組織專業經營單位和符合要求的第三方檢測評估機構進行評估。充分利用城市地下管線普查等既有資料，運用調查、測繪、探測等多種手段，全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱管道和設施種類、權屬、構成、規模，掌握位置關系、運行安全狀況等基本信息和周邊水文、地質等外部環境，明確管道和設施底數，建立更新改造臺賬。
（二）科學制定實施方案。各地行業主管部門牽頭組織編制本地燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造方案，結合管道現狀實際，明確項目清單和分年度改造計劃。各地要做好燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造項目的謀劃、儲備工作，并將項目納入本地“十四五”重大工程。鼓勵將城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造項目整體打包、統一標準、統籌實施。因城市建設、道路提升改造、舊城（含城中村）改造等需改造市政管道的，一并謀劃實施。管道老化更新改造要與城鎮老舊小區改造充分銜接，已納入城鎮老舊小區改造計劃的，要將燃氣老化管道和合流制排水管道更新改造作為必選項。具備條件的地方要統籌考慮地下綜合管廊建設，推進管線入廊。
（三）統籌實施更新改造。將城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造作為實施城市更新行動的重要內容。城市（縣）政府要履行屬地責任，在地上地下開發建設統籌上下功夫，加強與舊城改造、城鎮老舊小區改造、城市道路橋梁改造建設、地下綜合管廊建設、城市排水防澇等項目的協同銜接，推進相關消防設施設備補短板。推動城市燃氣、供水、排水、供熱管道分片區統籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用工作，避免改造工程碎片化、重復開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。專業經營單位要切實承擔主體責任，有序安排施工區域、時序、工期，施工期間減少大面積破路、大范圍圍擋，盡量縮短工期，最大限度降低對居民生活出行影響。按規定做好改造后試壓、通氣、通水等關鍵環節安全監控和工程驗收移交工作。依法實施市政壓力管道施工告知和監督檢驗，未經監督檢驗合格的，不得投入運行。
（四）簡化項目審批程序。各地要精簡城市燃氣、供水、排水、供熱老化管道更新改造涉及的審批事項和環節，開辟“綠色”通道，建立健全快速審批機制。城市（縣）政府可組織有關部門聯合審查更新改造方案，認可后由相關部門依法直接辦理相關審批手續。既有管道改造不涉及土地權屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規劃等手續。鼓勵相關各方進行一次性聯合驗收。鼓勵并加快核準規模較大、監管體系健全的燃氣企業對燃氣管道和設施進行檢驗檢測。
（五）加強質量安全管控。實行質量安全追溯制度，落實建設單位工程質量首要責任，加強施工質量安全管理。建設單位要與施工單位簽訂安全協議，督促施工單位嚴格執行相關標準規范，重點把好壓力管道安裝質量、管道焊接質量、管溝回填質量、按標準敷設聚乙烯管示蹤線等隱蔽工程關鍵環節，嚴格監督管理和竣工驗收。壓實參與改造各方工程質量和施工安全責任，杜絕質量安全隱患；堅決防止改造中、改造后發生安全事故和次生災害。
（編者注：此點是在國務院實施方案基礎上新增的實施要求。）
（六）強化后期運行管理。堅持建管并重，壓實專業經營單位運維養護主體責任和城市（縣）政府監管責任。專業經營單位要健全管道運行維護長效機制，加強運維養護能力建設，保障資金投入，配足配齊物資器材，定期開展檢查、巡查、監測、維護，防止管道和設施帶病運行；健全應急搶險機制，加強人員培訓和常態化演練，提升迅速高效處置突發事件能力。鼓勵專業經營單位承接非居民用戶所擁有燃氣、供水、排水、供熱管道和設施的運維管理。業主共有的燃氣、供水、排水、供熱管道和設施，更新改造后可依法移交給專業經營單位，由其負責后續運營維護和更新改造。結合更新改造，加快推進城市地下管線管理立法工作，因地制宜細化管理要求，切實加強違建拆除執法，加快解決第三方施工破壞、違規占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。
四、強化政策資金支持
（一）建立資金共擔機制。建立管道老化更新改造資金由專業經營單位、政府、用戶合理共擔機制。專業經營單位要按照“誰運營、誰負責”的原則，依法履行對其服務范圍內的市政管道、燃氣廠站、熱力站老化更新改造項目的出資責任。住宅小區共有產權的庭院燃氣、供水、排水、供熱管道以及二次供水設施的更新改造，已納入城鎮老舊小區改造計劃的，資金籌措按照城鎮老舊小區改造政策執行；未納入城鎮老舊小區改造計劃的，建立由專業經營單位、政府分比例或分項目合理共擔機制。居民用戶燃氣立管及戶內加裝安全裝置等老化更新改造所需資金，由燃氣經營單位、政府、用戶分比例共擔。工商業等管道產權關系明晰的，按照“誰所有、誰付費”原則，由用戶承擔業主專有部分管道老化更新改造的出資責任。市政排水管道更新改造以政府投入為主。
（編者注：與福建省實施方案類似，河南實施方案也細化了出資責任，對住宅小區共有產權的庭院燃氣管道、居民用戶燃氣立管及戶內加裝安全裝置等、工商業等管道的更新改造出資責任作了細化和區分。參閱：市政管網、庭院管網出資責任有何不同？看福建省燃氣管道等老化更新改造實施方案。）
（二）加大財政支持力度。省、市、縣級財政要按照“盡力而為、量力而行”的原則，落實出資責任，加大城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造投入。科學組合公益性、經營性項目，用足用好中央預算內資金、地方政府專項債券等多種政策資金，將符合條件的城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造項目納入支持范圍。各地要有針對性地做好項目儲備和資金需求申報工作，變“錢等項目”為“項目等錢”。
（三）加大融資保障力度。鼓勵商業銀行在風險可控、商業可持續的前提下，依法合規加強對城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造項目的信貸支持；引導開發性、政策性金融機構根據各自職能定位和業務范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規加大對城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造項目的信貸支持力度。專業經營單位可采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據進行債券融資。對符合條件、已完成更新改造的城市燃氣、供水、排水、供熱管道等項目，各地要積極組織申報基礎設施領域不動產投資信托基金試點項目。
（四）落實稅費優惠政策。對城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償等收費事項，各地要按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，不得收取懲罰性費用；對占道施工等行政事業性收費和城市基礎設施配套費等政府性基金予以減免。更新改造后交由專業經營單位負責運營維護的業主共有管道和設施，移交之后所發生的維護管理費用，專業經營單位可按照規定進行稅前扣除。
（五）做好價格管理工作。城市燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產費用等，根據政府制定價格成本監審辦法有關規定核定，相關成本費用計入定價成本。在成本監審基礎上，綜合考慮當地經濟發展水平和用戶承受能力等因素，按照相關規定適時適當調整供氣、供水、供熱價格；對應調未調產生的收入差額，可分攤到未來監管周期進行補償。
五、強化保障措施
（一）加強組織領導。城市（縣）政府對轄區內的燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造工作負總體責任，主要負責同志要親自抓，把推進城市管道老化更新改造擺上重要議事日程。建立健全政府統籌、住房城鄉建設部門牽頭、專業經營單位實施、有關各方齊抓共管的管道老化更新改造工作機制，明確各有關部門、街道（城關鎮）、社區和專業經營單位責任分工、責任清單、工作規則和議事規程，做好管道老化更新改造方案的編制和推進實施工作。充分發揮街道和社區黨組織的領導作用，統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業、用戶等，搭建溝通議事平臺，共同推進管道老化更新改造工作。
（二）強化監督管理。開展管道燃氣經營企業特許經營評估，嚴格燃氣經營許可管理，完善準入條件，建立退出機制，依法淘汰一批合同履約差、供應保障弱、安全投入少、服務質量低、風險管控水平不高的企業。按照市場化、法治化原則，推動全省管道燃氣經營企業規模化、集團化整合，2025年年底基本形成“一城一企”的經營格局。加強城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造相關產品、器具、設備質量監管，強化源頭管理。
（編者注：河南于2022年6月發布文件要求2025年年底前通過開展管道燃氣經營企業特許經營評估，推進全省管道燃氣經營企業規模化、集團化整合，基本形成“一城一企、一縣一網、城鄉一體”的管道燃氣建設經營格局。參考閱讀：河南！全省特許經營評估、一城一企……省政府就管道燃氣整合和安全管理發文！）
（三）開展督促指導。各級政府要將城市燃氣、供水、排水、供熱管道更新改造納入政府績效考核體系，將具體工作任務明確細化到相關單位，定期對城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造工作進行督促指導。每年10月底前，各省轄市、濟源示范區、航空港區要將本地下一年度的城市燃氣、供水、供熱、排水管道老化更新改造計劃及項目清單分別報省住房城鄉建設廳、發展改革委。省住房城鄉建設廳、發展改革委要會同省直有關單位采取定期調度、現場督促等方式，對各地管道老化更新改造工作的組織推進、項目進度、投資完成情況等進行督促指導。
（四）加強宣傳引導。利用廣播、電視、網絡媒體、現場宣傳等多種渠道，大力宣傳城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造的重要意義，加大政策宣傳解讀力度，加強社會輿論引導，及時回應社會關切。在項目實施過程中要提前告知燃氣、水、暖停供和復供情況，爭取居民的理解、支持與配合。
附件：
1.河南省“十四五”城市燃氣管道老化更新改造年度實施計劃表
2.河南省“十四五”城市供水管道老化更新改造年度實施計劃表
3.河南省“十四五”城市排水管道老化更新改造年度實施計劃表
4.河南省“十四五”城市供熱管道老化更新改造年度實施計劃表
——文章來源：地下管網——
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